部分国有资产划转全国社保基金问题研究.doc

基金问题研究“部分国有 基金问题研究 “部分国有资产划转全国社保基金问题研究 ”课题组 一 、国 有 资 产 与 社 保 基 金 相 关 理 论 问题 国有资产与 全国 社 会保 障 基 金 (以 下 称 全 国社保基金 ) 同 属 于 公 共 财 产 的 范 畴 , 都 是 现 代市场经济体制的重要组成部分 。无论从初始 来源还是从财 产性 质 及 目 的 作 用 方 面 考 察 , 两 者都具 有 同 质 性 。国 有 资 产 就 其 产 权 属 性 来 看 ,属于公共产权 , 具 有 非 排 他 性 、不 可 分 解 性 及委托代理性等特征 ,其主要功能是调控市场 、 稳定社会 、增加 就 业 及 促 进 经 济 发 展 。而 我 国 的国有资产曾 长期 在 计 划 经 济 体 制 下 运 行 , 凝 (一 )公共财政框架下的国有资产与全国社 保基金 。 公共财政是与市场经济相适应的财政制度 形态 。公共财政的实质是以政府为主体的公共 理财活动 ,政府以征集到的部分国民收入生产出 公共产品或劳务用于满足社会共同需要 。公共 产品具有两个显著的特征 : ( 1 ) 非 排他 性 , 即这 类产品无法排斥众多受益者的消费 ; ( 2 ) 非竞争 性 ,大家都能平等地进行消费 , 不存在价格上的 竞争 。公共产品又区分为纯公共产品和准公共 产品 ,前者是指完全具备非排他性和非竞争性特 是公共财政分配的一个重 是公共财政分配的一个重要方面 ,是国家基于公 众利益而生产的一种特殊的公共产品 。 国有资产和全国社保基金是公共财政框架 下的两个方面 ,两者的原始形态都由财政支出所 造就 ,两者的目的也具有同向性 。其不同之处 , 只是资产的形态和所依附的经济组织形式及运 作机理存在差别 。 (二 )中国经济社会转轨中部分国有资产划 转全国社保基金的现实意义 、必要性与可能性 。 11是促进社会稳定和公平的重要措施 。我 国地域辽阔 ,人口众多 ,改革开放以来实行的“让 一部分人 、一部分地区先富起来 ”的经济发展战 略和“效率优先 、兼顾公平 ”的分配原则 ,大大刺 激了经济 增 长 的 速 度 , 生 活 水 平 得 到 了 普 遍 提 高 。但是由于地区间 、城乡间的资源禀赋及发展 能力的差异 ,我国区域间 、城乡间包括居民之间 的贫富差距日益突出并呈扩大趋势 ,因此造成了 社会保障的水平也参差不齐 。任其发展 ,将严重 危及到社会稳定 。保持社会稳定和社会公平是 政府的重要职责 。通过现有国有资产充实全国 社保基金 ,用于未来支付高峰期调剂区域间 、城 乡间及居民间的社会保障资金需求 ,具有重要的 现实意义 。 21 突破社保资金瓶颈 , 维持社会保障体 系 正常运转 。我国自 20 世纪 80 年代中期开始对 养老保险制度实行改革 ,并将社会统筹与个人账 户相结合的部分积累模式确定为我国养老保险 制度的基本模式 。该模式本想通过部分积累为 和调剂资金的理想状态 ,据全国社保基金理事会 的描述 ,总体规模需达到 2 万亿元 ,最低也要在 2010年达到 1万亿元 。全国社会保障基金的资 金来源 ,目前主要是国家财政拨款 、部分国有股 权收入及自身营运收入 ,财政面临着支付国有企 业改革成本和筹措全国社保基金的双重压力 ,前 者是更现实和迫切需要解决的难题 ,对于后者 , 财政只能 在 权 衡 自 身 财 力 的 基 础 上 量 力 而 行 。 在人口老龄化高峰日益迫近 ,财政也无力大规模 扩充全国社会保障基金的状况下 ,现实的选择只 能依靠存量的国有资产了 。通过划拨部分国有 资产 ,迅速扩大全国社会保障基金规模 ,使其尽 快达到具有较好的调剂能力 ,以保障整个社会保 障体系的运转 。 31 实现社会保障职能 , 发挥其在转轨 经济 中的重要作用 。社会保障在经济中具有社会稳 定器 、减震器 、调节器 ,激励 、推动社会发展和经 济补偿的功能 。建立社会保障基金是国家实现 社会保障政策和实行国民收入分配和再分配的 物质条件 ,也是国家调节个人收入分配的一种经 济手段 。与此同时 ,在一定时期内 ,国家通过多 种渠道筹集的社会保障基金的收入 ,减去社会保 障制度的各项支出后 ,尚有部分资金结余 ,而这 些结余资金可以形成宏观意义上的储蓄用于社 会投资 。而全国社保基金本身的储备性质是完 全内生的 ,其储备功能的实现与发挥 ,又可进一 步促进经济的发展 。因此 ,建立全国社保基金有 利于全面实现和发挥社会保障的调剂风险 、互助 需要在一定时期内 需要在一定时期内偿还旧体系的债务 。“老人 ” 的养老金和“中人 ”在转轨前的积累需要从其他 的来源融资 。因而 ,我国养老模式的转轨 ,将导 致隐性债务不断显性为转轨成本 。转轨成本数