佛山市生活垃圾减量化资源化处理实施方案.doc

PAGE 1 佛山市生活垃圾减量化资源化处理工作行动计划 （征求意见稿） 建设环境友好型、资源节约型社会，大力推进生活垃圾减量行动，提高资源回收利用率，构建政府主导、全民参与、市场化运作的生活垃圾减量和资源利用运行机制，促进城市精神文明与生态环境建设，结合我市实际，制定本行动计划。 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发〔2011〕9号）和省政府办公厅《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见》（粤府办〔2012〕2号）等文件精神，遵循生活垃圾减量化、资源化、无害化原则，以实行生活垃圾分类为主要手段，采用“三头并进、四管齐下”的工作模式，逐步完善生活垃圾分类收运和处理设施配套，实现“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全程管理，进一步提高我市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，改善人居环境。 工作原则 政府统筹 成立佛山市生活垃圾减量化资源化工作领导小组，统筹决策、协调、引导全市生活垃圾减量化资源化工作。 政策扶持 出台强制性、奖励性、惩罚性政策，引导社会团体、企业积极参与生活垃圾减量化资源化实施过程。 属地管理 生活垃圾减量化资源化处理工作的实施以各区为工作责任主体开展。 企业操作 鼓励物业管理公司、企事业单位积极参与生活垃圾分类管理，鼓励并引导资源回收企业参与生活垃圾的资源化利用。 社会参与 积极引导非政府组织、民间环保团体等，发挥其在垃圾分类意识的普及、教育、宣传等方面的积极作用。建立公众参与和反馈机制，提供相关咨询服务电话和网络交流平台（链接网络问政平台）。 扎实推进 遵循循序渐进、先易后难的原则，先小范围试行，扎实开展每个试点的生活垃圾分类工作，做到试点一个成功一个，积累成功经验并调整方案，然后再逐步推广。 工作目标 试点阶段 2013年，各区中心城区开展生活垃圾分类试点，实行“5个5”试点计划（每个区选择5个居住小区、5个机关、5个事业单位、5个企业、5个学校），全市共25个试点，半年内完成，并着手尝试开展生活垃圾机械分拣中心、有害垃圾贮存中心和餐厨垃圾处理设施的选址、项建、可研、环评、设计等前期工作。2013年底，各区中心城区30%的居住小区、机关、事业单位、企业、学校实施生活垃圾分类。进入卫生填埋和焚烧处理终端的生活垃圾减量2%以上。 全面推广阶段 2014年，各区中心城区70%的居住小区、机关、事业单位、企业、学校实施生活垃圾分类。2014年底前，有条件的区至少建成1座机械分拣中心和有害垃圾贮存中心，有条件的生活垃圾转运站宜在站内配建分拣中心和有害垃圾贮存中心。禅城区、顺德区和南海区应开工建设餐厨垃圾处理设施，并与食品加工企业、大型餐饮企业、集体食堂等餐厨垃圾产生单位签订收运协议。进入卫生填埋和焚烧处理终端的生活垃圾减量5%以上。 2015年，各区中心城区全部居住小区、机关、事业单位、企业、学校实施生活垃圾分类。同时鼓励商场、店铺、集贸市场、无物业管理的其它居民区等主体参与生活垃圾分类。禅城区、顺德区和南海区应建成餐厨垃圾处理设施，餐饮垃圾收运处理系统投入运行；高明区、三水区启动餐厨垃圾处理设施前期选址、项建、可研、环评、设计、与餐厨垃圾产生单位（主要为食品加工企业、大型餐饮企业、集体食堂等）签订收运协议等前期工作。进入卫生填埋和焚烧处理终端的生活垃圾减量8%以上。 2016-2020年，逐步扩大生活垃圾分类实施范围，各区中心城区实现生活垃圾分类全覆盖，各镇（街）中心城区基本实现生活垃圾分类全覆盖。高明区、三水区建成餐厨垃圾处理设施，餐饮垃圾收运处理系统投入运行。禅城区、顺德区和南海区的餐厨垃圾收运处理协议签订范围延伸到中小型餐厨垃圾产生单位。进入卫生填埋和焚烧处理终端的生活垃圾减量10%以上。 管理提升阶段 2021-2030年，各区中心城区和各镇（街）中心城区实现生活垃圾分类全覆盖，餐厨垃圾收运处理协议签订范围覆盖全部餐厨垃圾产生单位。生活垃圾分类收运处理系统和餐厨垃圾收运处理系统有效运作，形成生活垃圾分类收运处理和餐厨垃圾单独收运处理的常态化管理。同时，生活垃圾分类实施区域扩展到农村区域，2030年实现佛山市全市生活垃圾分类全覆盖。进入卫生填埋和焚烧处理终端的生活垃圾减量20%以上。 佛山市生活垃圾减量化资源化目标分解详见表1。 垃圾产生前的减量措施 同时，还应采取有效措施减少产品生产、流通和使用等环节的生活垃圾产生量，促进源头减量。探索建立包装物强制回收制度，限制包装材料过度使用。积极鼓励广大群众使用菜篮子、布袋子等可循环利用购物用具，倡导适量点餐、剩餐打包等合理健康饮食习惯，大力推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源。 表1 生活垃圾减量化资源化目标分解表 年份 各区中心城区 下属镇（街）