中国现行土地的管理体制.ppt

土地管理部门在办理征地、划拨、出让和审批用地时，应同城镇规划部门密切联系并互相协调。 城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。 城镇房地产管理部门的主要职责是管房。如果说，土地管理部门是政府的管地职能部门，那么房产管理部门则是用地部门，担负着房产产权、产籍的管理，房地产开发和经营管理，以及房地的利用管理等。 2）土地管理部门同测绘部门的关系 地籍测绘行政管理职能，交给国家测绘局，为此，国家测绘局按规定组织地籍测绘工作的协调；并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量监督；国家土地管理部门负责全国地籍管理工作，并向用地单位提供地籍资料。 国家土地管理部门依法统一管理全国土地、城乡地政，地方各级土地管理部门依法统一管理本辖区的全部土地。 3）土地管理部门同农业、林业部门的关系 农业部门是生产用地部门，主要负责本农业区域规划、农业产业结构调整、农业用地的规划、利用、保护和建设等方面的管理工作。 林业部门主要是管森林，包括对林地的合理利用和规划等管理工作。林地的规划要同土地管理部门编制的土地利用总体规划相协调。 涉及到林地的所有权和使用权的确认，由各级人民政府土地管理部门办理，依法由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书。 部队、铁路、交通和水电部门是国家建设用地的“大户” 凡涉及到土地权属的确认和变更，都必须依法报县级以上土地管理部门审查，办理批准手续，最后由县级以上人民政府核发证书，确认土地使用权。 4）土地管理部门同部队、铁路、交通、水电等部门的关系 涉及土地统计报表制度内容要与国家统计部门协调，土地统计数据的汇总和上报，要服从统计部门的统一要求。 二 土地管理体制的运行及其成果 指令 发出 指挥中心 输入 输出 接受单位 原始信息 反馈机构 加工后信息 监督机构 执行机构 观察系统 主要运行成果 加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总量动态平衡 加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续发展提供基础 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转 加强了土地基础业务建设 第三节 中国国有资源统一管理 体制的建立与发展 一、现行土地管理体制的某些缺陷 二、现行土地管理体制深化改革的方向和原则 一、现行土地管理体制的某些缺陷 当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策 从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性 从纵向关系看，难以形成统一的、有权威的土地管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查 对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式，人们已经习以为常，司空见惯 二、现行土地管理体制深化改革 的方向和原则 坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则 思 考 题 结合实际，谈谈你对我国土地管理体制改革中存在的问题和发展趋势的看法。 第 七章 中国现行土地管理体制 第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行 第三节 中国国土资源统一管理体制 的建立与发展 第一节 中国现行土地管理体制的演进 一 土地管理体制的定义 二 机构设置的演进 三 管理事权的演进 土地管理体制是指土地管理机构设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。 是中央和地方各级土地管理机构设置及其管理权限、范围的体现。 土地管理机构设置的模式是土地管理体制的核心。 一、土地管理体制的概念 (一)单独设置机构 国家级的机构直属中央政府，地方级的机构隶属地方政府。 (二)隶属于某一部或地方的厅(局)中 (三)不单独设置机构 综观古今中外的经验， 土地管理机构的设置一般有以下几种模式 二、机构设置的演进 统一管理阶段（1949年 地政局） 多头分散管理阶段(1956-1982,1986) 城乡土地统一管理阶段(1986-1998) 国土资源相对集中统一管理阶段(1998-至今） 统一管理阶段 解放前曾实行过统一管理全国地政的土地管理体制。 多头分散管理阶段P113 地政局 土地利用 总局 农垦部 城市 服务部 内务部 建筑 工程部 1952 1954 1956 多头分