农村公共产品供给模式.ppt

问 题 你认为农村哪些物品和服务可以称公共产品? 目前农村公共产品的制度外供给有哪些情况？ 你认为现在农村公共产品供给中国家应该处于什么地位？ 主要内容 一、农村公共产品的界定 二、我国农村公共产品供给模式历史变迁 三、我国农村公共产品供给模式亟待创新 四、创新我国农村公共产品供给模式的建议 问题一 你认为农村哪些物品和服务可以称公共产品? 一、农村公共产品的界定 一、农村公共产品的界定 农村准公共产品还可以根据其竞争性和排他性程度划分为公共性较强的农村准公共品、一般的农村准公共品和私人性较强的农村准公共品。 ①公共性较强的农村准公共品，如农村公共卫生、农村社会保障、防洪防涝设施建设、农田防护林、农业科技成果推广、病虫害的防治等。 ②一般的农村准公共产品，如农村高中教育、农村道路建设、农村医疗、农村文化馆、农村水利灌溉、中低产田改造等。 ③私人性较强的农村准公共产品，如农村电信、自来水供应、有线广播电视信息网络、农业机械设备投入、电影院、娱乐中心、农业多种经营等。 一、农村公共产品的界定 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 2．公共产品的三种供给模式 (1)公共产品政府供给模式-----这种模式是公共产品供给中最常见的一种形式。在这种模式下，政府提供生产公共产品所需的全部资金，并做出所有公共产品的生产计划，交由政府企业或非政府企业来生产。如国防、外交、抚恤和社会福利救济、货币稳定等公共产品的供给，都是采用这种供给模式。 (2)公共产品市场供给模式-----公共产品市场供给模式是指营利组织根据市场需求，以营利为目的、运用收费方式补偿支出的一种模式。在公共产品市场供给模式下，生产公共产品所需资金并非完全由政府来提供，私人也提供了一部分的资金。公共产品市场供给模式可以分为私人独立供给、政府和私人联合供给两种形式。 (3)公共产品自愿供给模式-----公共产品自愿供给模式是公民个人、单位，以自愿为基础，以社会捐赠或公益彩票等形式无偿或部分无偿地筹集资金，直接或间接地用于教育、体育、济贫等公益用途，并接受公众监督的一种模式。人们的利他主义情结，社会道德、集体成员间的相互影响等因素促使了公共品的自愿供给。西方近代的“共同体”，中国历史上的宗族公益组织、宗教寺院的公益组织，以及现代国内外普遍存在的志愿者行动，都可视为民间公益的公共产品自愿供给范畴。 三部门、三种公共品供给模式关系 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 1．人民公社制度下的农村公共品供给模式 人民公社制度的基本特征是政社合一，无论是生产队、生产大队还是公社本级，都既是一个政权实体，又是一个经济组织。 人民公社制度下的农村公共品供给模式的特征: （1）政府供给为主，排斥市场供给 （2）在农村公共品政府供给中，缺少合理分工的供给分摊机制 （3）自上而下的公共产品供给决策程序 （4）在筹资渠道上，采用制度内筹资和制度外筹资两种渠道 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 2．家庭联产承包责任制时期的农村公共品供给模式 人民公社解体后，成立了乡(镇)政府和村民委员会，并建立了相应的乡(镇)财政，乡(镇)政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。按照1982年《宪法》规定，乡级政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算;管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作。” 家庭联产承包责任制时期的农村公共品供给模式的特征: （1）政府为主、社会参与及市场化运作 （2）公共品自愿供给模式发挥着一定的作用 （3）在农村公共品政府供给中，建立了政府分工负责制 （4）在农村公共品政府供给中，自上而下的公共品供给决策机制没有改变，决策主体与人民公社时期也没有显著变化，政府仍然是农村公共产品供给的决策者。 （5）在公共品资金筹集方面，制度外筹集公共品资金的方式仍然沿续了下来 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 3．税费改革后的农村公共品供给模式 税费改革力图通过将农村公共品由制度外供给强行纳入制度内供给的方式来规范基层政府的行为，从而减轻农民负担。税费改革从制度上扼止了农村公共品制度外筹资的渠道，却没有消除农村公共品供给的资金压力，农村公共品供给困境日渐突出。 税费制度改革后农村公共品供给呈现出以下特征: （1）农村公共品供给中自上而下的公共品供给决策机制没有出现实质性变化。税费改革只是从制度层面上改