公共财政学的概念.ppt

第一讲 公共财政学导论 梁 朋 中共中央党校经济学部 1. 现代市场经济是一种混合经济 2.市场经济特征和市场失灵 “追求私利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力”。市场经济本质上是以“看不见的手”（利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财富增进的经济制度。 然而市场在配置资源方面并非万能的，存在一系列的市场失灵 市场失灵的主要表现 : 垄断 信息不充分和不对称 外部效应与公共产品 收入分配不公 经济波动与失衡 ——外部效应与公共物品 公地悲剧 哈丁(Hardin,1968)从公共草地过渡放牧的例子明确提出“公地悲剧”问题。对于那些“不可再生”的自然资源，如公共鱼塘、公共草地、飞机航线、电波频率这样一些自然给定的资源而言，由于其所具有的公共品特征，可能会存在资源被滥用的问题。经济学上把这种情形称作公地悲剧（the tragedy of commons)。 —— 经 济 波 动 与 失 衡 3. 市场经济中政府的职能 ——政府干预手段可以概括为 ： 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品 财政手段 金融手段 形成各种市场经济模式 ——美英竞争性市场经济模式 ——德国社会市场经济模式 ——法国计划市场经济模式 ——日本、韩国亚洲模式 ——北欧高福利模式 各国政府财政支出的规模 美国政府的财政支出的绝对规模 美国政府财政支出的相对规模 公共产品理论 1.公共产品： 非竞争性 ：商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零 非排他性： 阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。 纯公共品（pure public good) ：具有非排他性和非竞争性 2. 公共产品的特征 ——效用的不可分割性 ——消费的非排他性 ——取得方式的非竞争性 ——提供目的的非盈利性 3. 不同产品的基本提供模式 ——公共产品与私人产品的区别 ——公共产品与社会产品的区别 ——公共产品的划分是发展、变化的 ——公共产品的提供不等于公共产品的生产 -----弥补市场失灵,提供公共产品 ------立足非营利性 ------财政活动规范化 ------公共性 -----公共财政与吃饭财政 -----公共财政与国有经济 -----公共财政与资本主义财政 -----公共财政与财政支出调整 （一）研究财政职能的思路和意义 （二）资源配置职能 （三）收入分配职 （四）经济稳定与发展职能 （二）资源配置职能 （三）收入分配职能 （四）经济稳定与发展职能 课堂交流 可评点内容 可阐述观点 可提出问题 公共产品理论和公共财政理论对财税体制改革的指导作用 ——可以合理界定市场经济中政府的职能范围，防止“缺位” 和“越位”。 ——可以指导财政支出结构的调整,增强财政支出的公共性. ——可以指导建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。 政府如何更好地调控房价？ 别 墅 公 寓 商品房 两限商品房 经济适用房 公租房和廉租房 私人产品 公共产品和准公共产品 拆迁安置房 保障性住房供应不足 保障性住房供应不足 三、公共财政的职能 ——调节资源在公共部门与私人部门之间的配置 ——调节资源在不同地区之间的配置 ——财政支出结构优化和效率提高 ——对社会资源的引导和带动 促进地区间基本公共产品和服务均等 各国公共服务支出增长是发展趋势 发挥财政的杠杆和引导作用 财税 社会资金 利率10％的情况下，某农业项目需资金100万元，但只能承担5％的利率，因此无法得到商业性贷款。若财政承担另外5％的利率，贷款方可得到10％的利率，故愿意提供资金。这样财政既支持了项目，且只用5％的贴息资金引导了100％的社会资金，杠杆效应达20倍。从一些地区的实践和经验看，财政的杠杆引导作用甚至可以高达 30倍左右，真可谓“四两拨千斤”。 收 入 比 例 x y 人口比例 ——财政是一种再分配 ——税收调节 ——财政转移性支出 ——总供求平衡 ——结构平衡 ——经济发展与社会发展平衡 ——防范各种风险 财政政策在宏观调控中的作用机制 总供给 总需求 企业（厂商） 家庭个人 政府财政 金融体系 国外部门 消费 投资 出口 财政支出 信贷投放 财政收入 储蓄 进口 〓 1.实证与规