公共行政学课件第七章-公共预算与公共财政管理.ppt

五、零基预算制度 零基预算制度源于对设计计划预算制度的精神予以修正而成，1969年德州公司正式采用此制度，1973年卡特总统于佐治亚州州长任内，率先引进此用于筹编州政府之预算，然后又于1977年入主白宫后，将此制度推行于联邦行政单位。 推行零基预算制度的前提是：拟由预算的分配来评核政府方案的政治可遇性与行政效能，而其“零基”概念的由来是现有的计划和活动不应该自动预算拨付，而应由行政主管合理说明其继续存在而成为年度预算循环之部分的理由。所以在理论上，每种政府计划和活动应在新的会计年度归整于零，重新开始。 换言之，零基预算意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时亦应提升计划削减或裁并的可能性。因此，零基预算与设计计划预算的最大差别在于前者重视计划的削减，后者则强调计划的发展。 * 零基预算制度的基本优点 (1)以零为预算编制为基础，不受往年预算金额的拘束，对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情上达，注重基层沟通的民主精神。 * (4)新旧计划均以同一基础评估，对新计划有激励作用，对无效率的旧计划予以删除，具有兴利除害、提高行政效率的效用。 (5)决策方案优先顺序的排列与分级，有助于预算分配的弹性，在预算执行期间如有新业务或应删除计划，亦以相同的步骤评估，不至于形成累积庞大会计剩余与不足的问题。 * 零基预算制度的缺陷 (1)以零为基础编制预算，建制初期将会增加会计人员和各主管人员的工作负担。 (2)与设计计划预算相同，一些政务活动难以用数量化来衡量其效益。 (3)删除旧计划或裁减机关员额人数，容易增加人事上的困扰。 * 六、中国的政府预算制度 (一)由单式预算向复式预算的转变 (二)由基数法预算向部门预算的转变 (三)1990年实行零基预算试点的改革 * 第三节 公共财政管理 一、公共财政管理的定义 公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政具有四项基本特征： (1)以弥补市场失效为行为准则； (2)为市场活动提供同质的服务； (3)非市场营利性； (4)法制性。 * 按照美国学者的经典定义，所谓公共财政管理是一个技术性的概念(技术性是指做事情的方式)。“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心”，“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够作出相应的决策”。 有的学者明确给公共财政管理下的定义是：“获取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评价的活动”。 * 总的来看公共财政管理基本都包含了五个方面的内涵： (1)公共财政管理的主体是公共部门； (2)公共财政管理贯穿包括计划(预算)、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程； (3)公共财政管理是一项技术性的活动； (4)公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用； (5)公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。 因此，我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 * 二、公共财政管理的总体目标和主要内容 （一）公共财政管理的总体目标 (1)效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。 (2)公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。 (3)稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。 * （二）公共财政管理的主要内容 公共财政管理主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。 * 三、转轨时期我国公共财政管理的完善 （一）我国财政管理体制沿革 1、计划型财政管理阶段(1950—1979) 2、计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段(1980一1998) 3、1999年以来：明确导向公共财政管理阶段(1999至今) * （二）目前我国公共财政管理存在的问题 首先，公