美国人事制度第一节.ppt

第六章美國人事制度 第一節 由分贓制到功績制(1) 一般學者指出美國人事制度最具特色的是： 民主化：民主制文官行政 功績化：由「分贓制」演進為「功績制」 職位制：深受企業人事管理的影響 專業化：專業化人事制度 流動性：政府機關不易吸收與留用第一流人才 人性化：「行為管理」及「人性化管理」 美國行政學學者D.H. Rosonbloom便將美國人事制度的演進分為三期， 仕紳制(1776－1829) 分贓制(1829－1883) 功績制(1883－)三大階段 研究美國「民主政治與文官行政」的學者F. C. Moshor則將美國人事制度的演進劃分為六個階段： 1.「仕紳行政時期」（1789－1829 , government by the gentlemen ) 在仕紳行政時期政府官吏多數為名流（high-ranking occupations）出身 2.「平民行政時期」（1829－1883 , government by the commonmen, the spoils period）: 傑克遜總統的「平民行政時期」，政府用人行政力求平民化，方便之門漸開，而政黨輪政與官職輪換(rotation)相互糾結也漸漸影響人事制度， 1860年林肯總統就職後已屢受分贓制的困擾。 影響美國人事制度最深的是歐洲傳統、民主理念、政黨政治與社會背景。 2.「平民行政時期」（1829－1883 , government by the commonmen, the spoils period）: 美國獨立初期，對歐洲國家的貴族制與官僚制懷有疑懼，故「平民化」與民主參與的政治理念被奉為圭臬，此在傑克遜任職總統後，已成為執政的重點， 但「官職輪換」與政黨分贓，卻成為當時民主行政的特質，從好的方面來說，公職開放、平等參政，但分贓體制的蔓延卻使政治惡勢力不斷介入文官行政領域 3.「改革行政」時期(1883－1906, government by the good, the reform period) 1881 年加斐爾總統被求職不遂者暗殺，舉國譁然而制定 1883年的「文官法」（Civil Service Act 1883 ) 即為打破變質的分贓制而圖建立考試取材的文官制。當時，英國早於 1855 年設立「文官（考選）委員會」採行公開競爭的考選制，美國「文官法」的訂頒一一並成立「文官委員會」（Civil Service Commission 1883 ) ，自然也受到英國體制的影響，此為「改革行政時期」的體制特性。 4.「效率行政時期」（1906－1937 , government by the efficient, the scientific management period ) 文官法實施後，適用該法的公務員範圍逐漸擴大，行政效率的改革亦愈形顯著，永業化的體制漸行確立 泰勒科學管理思潮成為行政管理重視效能的基礎，政治與行政的分野亦愈為鮮明(separation of politics and policy from administration ) ，此為 「效率行政時期」特質。 5.「管理革新時期」（1937－1955, government by the administrators , the management period) 至二次世界大戰前後，由於經濟蕭條及大戰影響，百廢待舉，而為因應重大建設的需要，「管理革新」成為一連串行政改革的重點，如行政權責集中制、人事行政趨向於幕僚制 6.「專業行政時期」（ 1955－， government by the professional , the scientific period） 在政治與行政區分體制下更羅致「高級人力」群以拓展積極性人事行政與專業化公務管理(professional public service)而形成人事制度的主要取向。 第一節 由分贓制到功績制(2) 所謂功績制是由「稍具才智之士即可優而為之」到「唯具備管理才能與專業技術始足以勝任」的才能體制 為打破分贓主義，而講求效率及專業行政，人事措施必使於防止政府首長任用私人，進而積極延攬才能優異者任職並加強培育，此即由消極性防奸演進為積極性擇才用人 第一節 由分贓制到功績制(3) 二次大戰後，人事制度的重大改進事項可歸納為以下幾點： 「文官委員會」職權自1950年後大為擴展 專業行政越受重視 確立以積極性人事行政為管理目標 加強高級人力發展制度 有關人群關係、激勵管理等「人性化管理」思潮愈形普遍，「科技專業化」與「管理人性化」成為人事管理的雙柱 1990年代推展「政府改造」運動確立「企業化」與「績效化」取向之新人事制度 第二節 功績制的發展(1) 功績制包括才能(merit)及成就(achievement)兩項因素，人事