房地产项目要不要编报水土保持方案.doc

新《水土保持法》实施以来 房地产项目要不要编报水土保持方案 ——记赣州恒基房地产开发有限公司对赣县水土保持局行政复议案件 韩旭东，谢芳杰 （赣县水土保持局，赣县341100） 【关键词】水土保持监督执法；房地产开发；行政复议；赣县 【摘 要】经过近八个月“较量”， 由县水土保持局向县人民法院提起财产保全，法院依法查封了该公司账号和冻结了其现金30万元，最终赣州恒基房地产开发有限公司主动撤诉，并依法编报了《“美林苑”住宅小区项目水土保持方案报告书》，缴纳了3.5万元的水土保持设施补偿费。意味着赣州恒基房地产开发有限公司(赣县“美林苑”住宅小区)的立案查处得到了维持，统一了水行政主管部门与房地产开发建设业主在房地产开发建设上是否编报水土保持方案的认识，标志着房地产等可能造成水土流失的开发建设项目必须编报水土保持方案成为定论。 案情 赣县为进一步推进全国水土保持监督管理能力建设工作，认真贯彻落实新《水土保持法》，在房地产项目专项检查中发现 “美林苑”住宅小区建设项目未编报水土保持方案擅自开工建设，县水土保持局依法对其立案查处。却因该项目建设单位赣州恒基房地产开发有限公司的不理解提起行政复议，经过近八个月“较量”， 由县水土保持局向县人民法院提起财产保全，县人民法院依法查封了该公司账号和冻结了其30万元现金，最终赣州恒基房地产开发有限公司主动撤诉，并依法编报了《“美林苑”住宅小区项目水土保持方案报告书》，缴纳了3.5万元的水土保持设施补偿费。意味着赣州恒基房地产开发有限公司(赣县“美林苑”住宅小区)的立案查处得到了维持，统一了水行政主管部门与房地产开发建设业主在房地产开发建设上是否编报水土保持方案的认识，标志着房地产等可能造成水土流失的开发建设项目必须编报水土保持方案成为定论。 ? 　　案情回放 　　 　　2011年3月14日，我局对城区范围内的房地产项目进行水保专项检查，发现由赣州恒基房地产开发有限公司开发的“美林苑”住宅小区房地产项目未办理水保手续，我局水保执法人员按照新《水土保持法》第二十五条、二十六条和第五十三条第二款之规定，对其下达了《水土保持方案催（补）报通知书》，限期编制该项目水土保持方案并报我局审批。 赣州恒基房地产开发有限公司在收到《水土保持方案催（补）报通知书》后，拒不补办手续，并于2011年4月21日向赣县人民政府提出行政复议。2011年5月4日，我局收到赣县人民政府提出答复通知书（赣县府复提字[2011]6号），并于5月10日向赣县人民政府提交了行政复议答辨状? 　　争论焦点 　　赣州恒基房地产开发有限公司拒不编报“美林苑”住宅小区房地产项目水土保持方案的理由是： （1）该项目地处赣县县城，不属于也不适用修订后的新《水土保持法》第二十五条规定应当编制水土保持方案的项目。 （2）该项目应适用修订前《水土保持法》第十九条“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。……”的规定，该法律条款对应编制水土保持方案的项目所在区域、项目类型及企业性质均作了明确规定，而赣州恒基房地产开发有限公司“美林苑”住宅小区房地产项目均不在此范围内。 （3）编制水土保持方案是生产建设项目立项、规划设计等行政许可的前置工作，编制的目的在于立项审批及用于规划设计，而赣州恒基房地产开发有限公司“美林苑”住宅小区房地产项目已在2007年11月26日就立项通过并取得土地使用证，2009年11月19日就取得了规划许可证和施工许可证，该项目为在建工程，有的已竣工封顶，补报方案毫无意义。 赣县水土保持局要求赣州恒基房地产开发有限公司编报《“美林苑”住宅小区项目水土保持方案》的理由是： （1）“美林苑”住宅小区房地产项目应适用修订后的新《水土保持法》。该项目虽跨越了修订前和修订后的《水土保持法》，但根据《立法法》第八十三条“新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”。根据这一原则也应适用修订后的新《水土保持法》来处理。 （2）“美林苑”住宅小区房地产项目完全属于修订后的新《水土保持法》规定属于应当编制水土保持方案的项目。根据修订后的《水土保持法》第二十五条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，……”的规定：①该项目属于应当编制水土保持方案的生产建设项目，根据国标《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）规定，建设或生产过程中可能引起水土流失的开发建设项目指“……工厂建设、城镇新区建设、建材、地质勘探、考古、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等项目”。②该项目属于水土保持