2011公司境外突发事 件应急预案.doc

ZW.JZB-A/O-03-2011 中国机械工业第一建设工程公司 境外突发社会安全事件 应急预案 2011年 4 月 10日发布 2011年 4 月10 日实施 中国机械工业第一建设工程公司 发布 中国机械工业第一建设工程公司 境外项目突发社会安全事件 应急预案 （版本A版） 文件编号： ZW.JZB （A/0） 编 制： 胡华荣 日期：2011.3.15 审 核： 罗宾 日期：2011.4.6 批 准： 陆建平 日期：2011.4.7 发布日期 二O一一年 四 月 十 日 1总则 1.1编制目的 为了提高公司境外项目现场工作人员应对突发社会安全事件的能力，最大限度地减少损失，保障员工的生命财产安全，规范境外机构、境外项目突发社会安全事件的应急处置工作，制定本预案。 1.2编制依据 1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》； 1.2.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）； 1.2.3《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号)； 1.2.4《中国机械工业建设总公司境外项目突发社会安全事件应急预案》； 1.2.5公司《事故、事件及境外突发事件应急救援总预案》。 1.3适用范围 1.3.1本预案适用于公司境外项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。 1.3.2公司所属各项目部应按照本预案的基本原则建立和完善项目部境外突发社会安全事件处置预案。 1.4应急预案体系 公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和项目部现场处置方案构成。其中，公司负责制定综合应急预案和火灾、起重机械、境外突发社会安全事件的专项应急预案，各施工项目部根据所承担工程项目实际及所在国或地区社会治安状况，针对具体的危险源和现场设施、环境等情况，制定适合的现场处置方案。 各项目部要适时采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及突发社会安全事件预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置能力。 1.5工作原则 1.5.1规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。 1.5.2在公司应急救援指挥中心的指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责有关境外突发社会安全事件的应急管理和应急处置工作。 1.5.3境外突发社会安全事件现场应急处置应立足于境外机构和境外工程项目部的自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持和协助。 2危害分析 2.1公司境外项目分布地域广，所处的一些国家和地区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。 2.2境外工程施工地点偏僻，施工队伍分散，一些施工地点位于热点地区，风险较大。境外工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。外派人员普遍自我安全防范意识和自我保护能力较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验和措施。 3应急准备 3.1规章制度 境外项目部要结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。 3.1.1建立对外联系制度。各驻外工程项目部要报请我国驻所在国的使（领）馆以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系网络；建立同当地中资机构、友邻单位、医疗机构的应急联系渠道，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。 3.1.2建立风险预控制度。在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策，通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常施工秩序。报价应包括安全成本，充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失。 3.1.3建立在外注册登记制度。驻境外工程项目部要将单位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆经商处注册登记，并按规定每月将人员流动情况报告一次。同时，要将项目部所有单位及人员情况每月向公司安全管理科报告，以便公司及时了解境外项目部人员及分包单位情况。向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。 3.1.4建立值班制度。安排值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并