西方学者对非洲国家能力.PDF

《国际政治研究))(双月刊)2016 年第 4 期 西方学者对非洲国家能力 (1970-2012)的分析与解读 卢凌宇 内容提要 国家能力主要包括汲取能力、军事能力、行政能力和 制度能力等四个方面。非洲地区的国家能力低下是西方主流学术界 的共识。 1970-2012 年间的统计数据显示，在冷战后期和后冷战时 期，非洲国家能力并不是均质化地低下。具体而言，这些国家的物质 性能力一一一汲取能力和军事能力一二十基本与全球平均水平持平.但 其制度性能力二一行政能力和制度能力 很弱，远低于全球平均 水平。西方主流学者把这种状况主要归咎于以下几个原因:非洲国 家缺乏现代国家治理经验、新庇护主义盛行、非洲政治和经济精英的 理性选择、对自然资源和外来援助的依赖和缺乏国际战争，以及禁止 武力改变主权国家边界的当代国际法体系。据此，国际社会在对非 援助中不应该只是提供资金和物资支持，而要切实帮助非洲国家提 高行政能力和制度能力。 关键词地区与国别政治 非洲 国家能力 国家治理 挺卢凌宇:浙江师范大学非洲研究院研究员。(邮编:321004) H 本文是浙江省高校重大人文社科攻关项目《国际援助与非洲国家建设))(课题编号: 2013QN(79) 的阶 段性成果。笔者对《国际政治研究》匿名评审专家所提出的宝贵修改意见表示诚挚的谢意!文章仍然存在 的缺陷和不足，概由笔者负责。 102 西方学者对非洲国家能力(1970-2012) 的分析与解读 非洲地区的国家能力(state capacity) 低下是西方学术界的共识。①当代非 洲主权国家体系是第二次世界大战后联合国体制下非殖民化运动的产物。非 洲国家虽然赢得了主权独立，但国家的维持和运转却一度举步维艰。经济萧 条、战乱频仍和政局动蔼如影相随。美国波士顿大学政治学教授罗伯特·杰 克逊(Robert Jackson) 把非洲国家称为准国家(quasi-state) ，认为它们只不 过是司法意义上的国家(j udicial statehood) ，其主权是负的(nega ti ve) 。如 果没有现存国际法体系的支持，这些能力低下的非洲国家根本生存不下去。② 也有学者把非洲国家称为弱国家(weak state) 。③尽管如此，学者们对非洲 国家能力仍然只有一个笼统、含糊的印象:非洲国家能力是各个方面都很弱， 还是有的方面强有的方面弱?相对于世界平均水平及拉丁美洲、西南亚这样 的地区，④非洲的国家能力到底处于什么样的地位?本文以世界银行等机构的 数据为基础，对 20 世纪 70 年代以来非洲的国家能力进行初步的经验分析，然 后结合现有文献，综述了西方主流学者对非洲国家能力现状成因的主要解释， 进而探讨非洲国家能力研究的发展方向。 一、国家能力:概念、内容与数据 西方政治学认为，国家能力是国家将自己(的)意志、目标转化为现实的 ① 对非洲国家能力低下的权威表述可参考 Crawford Young. The African Colonial State in Compar ative Perspective , New Haven: Yale University Press , 1997; Crawford Young , The End of the Post-Colo- nial State in Africa? Reflections on Changing African Political Oynamics , African Affairs , Vo l. 103 , No. 410 , 2004 , pp.23-49. ( Robert Jackson , Quasi-States: Sovereignty , Interηational Relations and the Thiγd World , Cam- bridge University Pr巳ss ， 1990; Robert Jackson , Quasi-Stat