防汛救灾应急管理知识培训资料.pdf

防汛救灾知识培训材料 一、防汛的基本概念 为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪 工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作。主要工作内容 包括：天气形势预测、洪水水情预报、防洪工程调度运用、 抢险及救灾、非常情况应急措施等。 汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易 形成洪涝灾害的时期。根据洪水发生的季节和成因不同，我 国的汛期分为伏汛、秋汛、凌汛和春汛（桃汛）四种。海河 流域一般以伏汛为主，有些年份也会发生秋汛。汛期时间为 6— 9 月份， 其中 7 月下旬至 8 月上旬为主汛期， 是暴雨洪水 相对集中的时期。 二、防汛工作的基本任务 （一）防汛的基本任务 密切监视天气形势， 做好洪水预报， 制定各类防汛预案。 当洪水位超过警戒水位 , 威胁防汛工程安全时 , 采取有力措 施 , 日夜防守 , 及时抢险，确保防洪工程安全；当遇到工程设 计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢 护，保证重要目标度汛安全；当遇到超标准洪水时，要充分 利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施，尽 最大努力减轻洪水灾害的损失，保障人民生命财产安全和经 济建设的顺利发展。 （二）防汛工作的目标和任务 防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施， 确保大江大河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河 流、小型水库安全。 最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失， 保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全和社会稳定。遇 标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大 中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取 非常措施，尽量减少灾害损失。 （三）防汛工作主要内容 防汛工作分为汛前准备、 汛期工作、 汛后总结三个阶段， 主要包括以下几个方面内容： 1、汛前准备 （1）组织准备：落实各级人民政府行政首长负责制， 建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工， 进行技术培训。 （2）措施准备：制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞 洪区内人员转移迁安的各项准备。 （3）物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复 和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的 防汛抢险物资。 （4 ）防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首 长带队进行检查，发现问题，及时处理。 2、汛期工作 （1）密切监视天气形势，做好气象、水情预报。 （2）加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信 息，做好洪水调度，适时采取相应的防洪对策。 （3）加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及 时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。 （4 ）做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽 力减少财产损失。 （5）灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水 毁修复、生产自救等善后工作。 3、汛后总结 汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结， 提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。 四、防汛工作方针 防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主， 全力抢险” 。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会 可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说， “安全第一”是指导思想， “常备不懈，以防为主”是思想 意识， “全力抢险”是保障措施。 五、防汛工作的基本原则 防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治 理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用 和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。 防汛责任制度 （一）行政首长责任制度 行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛 抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。 防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，