公务员申论考试特点和应用文写作教学三重尴尬.docx

公务员申论考试特点和应用文写作教学三重尴尬 从2000年开始，随着申论考试科目的设立以及公 务员考试的持续升温，应用文写作教学开始迎来令其尴尬的 挑战，一方面申论考试的特点在逼着应用文写作教学的变 化，另一方面早已学院化的应用文写作教学在明知应该采取 积极应对态度的情况下，却难以转身。这种尴尬横亘在教师 和学生之间，也横亘在学校课堂和现实考场之间，如何消除 这种尴尬，既完成教师在学校课堂传播科学文化知识的使 命，又让学生在现实考场（公务员考试）中取得满意的成绩, 是当下大学应用文写作教学必须面对的新问题。 一、公务员申论考试的特点 作为两门笔试科目之一的申论考试，在十余年的公务员 考试中形成了相对稳定的特点。“申论”有“申而论之”的 意味，“申”可以理解成申述、申辩、申明，论”则是议 论、论说、论证，因此从字面意思上看，申论考试是考核考 生以论”的方式对现实材料进行有针对性的“申”的过 程。 申论与其他各种“论”有着明显的不同，它不是那种可 以凭主观好恶选材、尽情张扬个性的宏篇大论，而是要求细 致、准确、简练地把握一定的客观事实，挖掘其内在问题， 提出解决问题的策略或方案，并进行可行性论证，与社会交 际中的议论完全不同。作为一种考试工具，申论体现了如下 的特点： （一） 考试目的的选拔性 考试根据目的、方法、标准、分数等可分为目标性考试 和选拔性考试两个大类。前者的目的是考察考生是否掌握了 所学的理论知识，是否具备专业学科需要生成的基本能力， 考试的方法和标准比较模式化，考生的分数往往比较集中， 呈扁平态分布，高分考生较多。后者的目的是考察考生是否 具备胜任专业岗位的基本素质，考试的方法和标准比较灵 活，考生的分数往往比较分散，呈金字塔态分布，高分考生 较少。公务员申论考试显然符合后者的特征，是测查从事机 关工作应当具备的基本素质的考试科目，考试方法灵活多 变，标准不完全确定，近五年申论平均成绩徘徊在30分上 下（满分100分），及格率不足10%,也说明了其属于选拔 性考试的特点。 （二） 考试内容的现实性 申论试卷的内容是由材料加问题组成的。材料字数一般 保持在6000-7000字，材料内容包括社会发展和现实生活中 随时出现的各种各样情况，范围涉及政治、经济、文化、法 律、教育和民生中的医疗、卫生、住房、养老、保险等方面, 只要与机关工作相关，都可能出现在申论试卷上，具有极强 的现实性。 而试卷上的问题也与现实紧密相连，有的问题与现实角 色和现场相关，比如2013年的国考申论第四题，假定了一 个身份“H县文化局的干部”，这个身份不是虚拟的，现实 工作中有与之相对应的角色，接着规定了现实中的一个情 境，要这个“文化局的干部”在有村官和社区工作人员参加 的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座。还 有很多问题直指现实中出现的难题，看考生如何去解决，比 如2012年江西省考申论第三题，要求考生针对江西红色旅 游发展中存在的具体问题，结合给定资料，提出解决这些问 题的建议或对策。 （三）考试形式的综合性 根据中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目 考试大纲中的相关介绍，省级以上（含副省级）综合管理类 职位主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出 和解决问题的能力、文字表达能力，市（地）以下综合管理 类和行政执法类职位主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻 执行能力、解决问题能力和文字表达能力。这些能力点能够 综合地体现一名合格公务员的基本素质，因此落实到考试形 式上就必须体现出综合性的特点来。 申论考试题一般分成三个部分来考察，一个部分是概括 分析内容，用规定字数概括出给定资料所反映的主要问题 等，可以考察考生的阅读理解能力和综合分析能力；一个部 分是制定方案和找对策，可以考察考生的提出和解决问题能 力、贯彻执行能力；还有一个部分是策论文（政论文）写作, 写的是一篇完整的文章，可以考察考生的文字表达能力，即 一个机关工作人员在上情下达、下情上传、提出并论证问题 等工作中都无法离开的文字功夫。这三种考试形式虽然考核 的角度和要求各不相同，但三者合一就完全能够考察出一个 考生的各种能力，进而可以判断出是否具备胜任公务员职位 的基本素质，因而具有较强的综合性。 二、应用文写作教学的尴尬 大学应用文写作课程在2000年左右一直是学生选修的 一门通识课程，学生选课的目的一方面是为了获得学分，另 一方面是为了了解一些知识，为未来从事相关的工作做准 备，因此它的教学与“应试教育”没有必然的联系。但随着 公务员考试热度的增温，很多有志于公考的学生开始重视这 门课程的学习，希望这门课程为他们参加公务员考试提供有 效的指导和训练。既然学生有这方面的需求，应用文写作教 学就不能无动于衷。 但是，应用文写作教学的目标定位不在于此，相关应