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刘昌黎谈判破裂的原因与最后成功的关键 谈判破裂的原因与最后成功的关键 刘昌黎 　　摘要: 谈判破裂的直接原因是美国和印度在触发条件方面相持不下, 根本原因是农业谈判和非农产品谈判都未能达成最后的协商一致,政治原因是主要 谈判方美国、欧盟和印度都有各自的难题。要重开谈判并获得最后成功,主要谈判方 特别是美国必须首先让步。为此,发展中国家要共同努力,推动多哈回合真正回到发 展回合的轨道。 关键词　谈判破裂　破裂原因　成功关键 年月日主要成员部长会议未能就实现多哈回合关键性突破达成一致, 持续天的谈判宣告破裂,原定于月 日召开的一般理事会被迫取消,年内达成协 议的目标也成了泡影。这次谈判破裂继坎昆会议( 年月)和谈判冻结(年月) 之后,是多哈回合的又一次严重失败,是主要谈判方立场分歧和利益对立的必然结果。谈 判破裂打乱了多哈回合的进程,产生了诸多不利的影响。要重开谈判并最后达成协议,必 须在使谈判真正回到发展回合轨道的基础上,促使主要谈判方特别是美国做出实质性的妥 协和让步。 一、谈判破裂的直接原因 谈判的主要内容是农业谈判和非农产品谈判,其中农业谈判的主要内容是市场准入 (削减农产品关税) 、国内支持(削减农业补贴)和出口竞争(削减出口补贴) ,非农产品谈判 ()的主要内容是市场准入。从以往谈判的经历看,农业谈判成败是影响谈判进程的最 主要因素,其中, 年月香港会议成功是农业谈判在削减出口补贴方面达成协议的结 果,而年月坎昆会议失败、年月谈判冻结和这次谈判破裂,则都是农业谈判失败 的结果。 从这次谈判的过程看,谈判破裂的直接原因是美国和印度在 (发展中国家农业特 殊保障机制)触发条件方面的差距无法弥合造成的。所谓,是指发展中成员在农产品 进口突然激增的情况下,可采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。在以 前的历次谈判中,主要谈判方对并未引起多大的重视, 也一直未成为谈判的焦点, 美国和欧盟对发展中国家的主要要价也一直是压迫印度等国在大幅度削减非农产品关税 — — 　 . , 　　　　　　　　　　　　　　　世界贸易组织动态与研究　年第期 方面让步。然而, 年爆发的粮食危机,使对发展中国家的作用明显加强了。特别 是印度,作为一个农业基础薄弱的大国和粮食进口国,更强调特殊产品条款和特别保障机 制对保护贫困农民、免遭自由贸易冲击的重要作用,一直要求发展中国家按全部农产品总 数的指定特殊农产品,豁免关税减让义务,实行最低关税削减或零削减。因此,针对农 业谈判主席福尔克纳在今年月日发布的农业谈判案文提出和的特殊产品比 重,其中照顾了发达国家的主张,印度就表示了强烈的不满。其次,印度要求在进口量 超过正常年份的、和并造成国内价格下跌时,就可采取追加不同比例关税的 特殊保障措施。另外,印度还批评主席案文关于特殊保障机制的条款过于繁琐,需要简化。 因此,印度商工部长纳特在与美国贸易代表施瓦布会谈时表示,农业补贴和市场准入虽然 是农业谈判中最为棘手的问题,但必须首先解决发展中成员关注的敏感产品和特别保障措 施问题。为使月日发表的案文能够体现印度的主张,纳特月日发表声明特别强 调对于印度来说第一位的是确保贫穷农民的生计和脆弱农业的发展,在农产品和非农产品 市场准入模式最终达成之前,必须先解决特殊产品和特殊保障机制问题,对印度来说,这一 点“不容谈判”。① 年月日,纳特又致信世贸组织总干事拉米,再次说明了印度的立场,要求月 日公布的新案文彻底澄清有关特殊产品和特别保障机制的内容。月日新案文公布后,印 度政府又批评新案文没有考虑发展中成员的利益,呼吁有关方面在月日部长会议之前就 存在分歧的议题进行磋商。② 然而,印度的上述要求并没有得到发达国家的反响,施瓦布在 月日会见记者时还依然说各方如希望在本次会议上取得突破,就必须在农产品、非农产品 和服务贸易的市场准入方面取得突破。月日,施瓦布在宣布美国可以把国内农业补贴的 最高限额由此前主张的亿美元降至亿美元的时,也继续把印度、巴西等新兴经济体大 幅降低非农产品关税作为了让步的先决条件。在月日主要谈判方的部长会议上,施瓦布 再次强调美国所作出的决定并不是“独立”的,必须同时伴随着其他发达成员以及先进的发展 中成员在农产品和非农产品市场准入方面的让步。③ 与此同时,欧盟贸易委员曼德尔森在 月日宣布欧盟可以考虑把农产品关税削减幅度由原来坚持的提高到时,也强调 其前提是新兴市场经济体必须在非农产品市场准入方面上作出更多让步,并希望发展中国家 在交通、电信和银行业等服务业领域更多地开放市场。 正是因为美欧发达国家对的重要性认识不足,对发展中成员的特殊关注不予理 睬,继续和以往谈判一样地把主要精力倾注于农业补贴、农产品关税和非农产品市场准入 之间的讨价还价,直到月日美国也未能与印度就的触发条件达成一