三事中事后监督管理制度.doc

三、事中事后监督管理制度 （一）对环境违法行为的查处 为依法查处各类环境违法行为，规范处罚程序，特建立以下查处制度： 一、立案标准 县环保局主要负责法定属于县本级查处的环境违法案件，并行使协助上级环保部门、公安机关查处环境违法案件的职责。除依照《行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外，对通过日常巡查、专项检查发现或者接到举报、信访、移送、交办以及媒体披露等方式发现的符合下列条件的环境违法行为，应当立案查处： 1、有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为； 2、依法应当或者可以给予行政处罚的； 3、属于本机关管辖的； 4、违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年。违法行为处于连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 二、查处流程 1、立案 发现环境违法案件，应当场取证，在2日内填写立案呈批表，报政策法规股；政策法规股在2日内初审并提出意见，报分管局长、局长；局长在3日内批准是否立案。 2、调查取证 职能科室派出调查人员（不少于2人）进行调查取证，应主动出示执法证件；调查要制作笔录，询问应个别进行；需要监测的，要制作监测结果报告，并由监测单位盖章或监测人员签名。 3、调查机构提出初步意见 经调查后确定不需做出行政处罚的案件，职能科室要填写《撤销立案审批表》交政策法规股，经分管局长签署意见后归档； 对需要做出行政处罚的案件，职能科室提出初步处罚意见，报政策法规股审查。 4、法制工作机构进行审查 政策法规股对案件违法事实和适用法律进行审查，提出处理意见，报局法制工作领导小组研究。 5、局法制工作领导小组研究决定处罚情况 做出责令停止生产或者使用、吊销许可证或者2万元以上罚款等重大行政处罚决定的，由局法制工作领导小组讨论决定。 6、告知当事人做出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利等。 政策法规股制作《行政处罚事先告知书》告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚以及当事人享有的陈述、申辩权利； 对责令停止生产或者使用、吊销许可证或者2万元以上罚款等重大行政处罚，告知当事人有权要求听证，其申请须在被告知3日内提出； 听证按《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行； 听证主持人由政策法规股人员担任，职能科室的调查人员参加。 7、当事人的陈述与申辩 当事人针对《行政处罚事先告知书》的内容进行陈述与申辩，政策法规股负责做好陈述、申辩记录，并对申辩意见进行复核。 8、局长签发 政策法规股根据复核结果，制作《行政处罚决定书》，由局长签发； 《行政处罚决定书》应当在立案之日起3个月内做出。 9、送达行政处罚决定书 《行政处罚决定书》在做出决定日起7日内，由职能科室送达当事人或其委托代理人。 送达具体方式有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。 10、执行 行政处罚决定从《行政处罚决定书》送达之日起执行； 当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不执行的，经局长同意后申请法院强制执行； 逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3﹪加处罚款。 11、结案归档 案件终结，由政策法规股及时写出结案报告； 案件归档后，任何单位和个人均不得私自增添或抽取案卷材料。 三、考核办法 对规范环保执法情况进行事中检查，每半年对行政处罚案卷质量评查一次；对执法不规范的人员，予以通报批评，责令整改，取消当年评先树优资格；对存在严重问题的案件，责令纠正，按有关规定追究相关人员的责任。 （二）对重点污染源的监督检查 为做好对辖区内国控、省控、市控、县控重点污染源的监管工作，特制定如下监督检查制度： 一、监督检查对象 国控、省控、市控、县控重点污染源单位。 二、监督检查内容 1、污染防治设施运行和维护情况； 2、在线监控设施运行维护情况； 3、排放污染物情况。 三、监督检查方式 1、对辖区内的国控、省控以上重点污染源，每月至少检查1次； 2、对市、县控污染源每季度至少检查1次； 3、对国家、省、市环保部门批复的建设期、试生产前、试生产期“三同时”现场监察每月不少于1次； 4、开展不定期突击检查； 5、开展专项行动检查。 四、监督检查措施 现场检查污染防治设施运行情况，查阅防治设施运行及维护记录；检查监控室运行及维护情况，调阅在线数据及历史数据；检查排污口规范化情况，在排污口取样监测。 五、监督检查程序 1、做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案，备好检查工具和监测采样工具）； 2、持有效执法证检查，人数不得少于2人； 3、实施现场检查； 4、视情处理各类情况，对监督检查的情况和处理意见出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认后归档； 5、对需要实施行政处罚的，制作调查案卷移交局政策法规股审查。 六、监督检查处理 通过监督检查，发现重点污染源单位存在问题的，按照有关法律法规可做以下处理：处以罚款、限期治理、查封扣押相关设施设备、责令停产停业、