发挥常委会组成人员在人大监督工作中主体作用的实践与思考.docVIP

发挥常委会组成人员在人大常委会 监督工作中主体作用的思考 卢宜牯 林木火 许充分 人大常委会组成人员是人大常委会依法行使职权的主体，是“代表中的代表”，地位崇高、使命光荣、责任重大，其主体作用发挥如何，对于坚持和完善人民代表大会制度，提高人大及其常委会监督工作水平关系重大。近几年来，特别是随着监督法的颁布实施，对地方各级人大常委会在发挥组成人员主体作用，提升人大监督工作水平方面提出了新的、更高的要求。 一、发挥常委会组成人员主体作用的重要意义 （一）发挥组成人员主体作用，是坚持和完善我国根本政治制度的内在要求。地方人大常委会依法行使职权，是人民行使当家作主权利的象征，是人民通过各种途径和形式管理国家的具体体现。按照规定和工作实践，人大常委会职权很大程度上是通过组成人员集体行使的。因而，常委会组成人员主体作用发挥如何，直接关系和影响着常委会的决策水平和工作质量，关系着人民代表大会及其常委会的权威和形象，关系着人民代表大会制度的坚持和完善，具有重要的意义。 周文轩主编《地方人大工作理论与实务》，长春市人大常委会《建设高素质的人大干部队伍是做好人大工作的必然要求》，武汉出版社出版，第496页。 （二）发挥组成人员主体作用，是做好新形势下人大工作的迫切需要。当前，我们正处于转变提升发展的关键历史时期。新形势、新任务，对地方人大及其常委会工作提出了新的更高的要求，赋予了地方人大及其常委会更重要的历史责任。人大常委会要充分调动和发挥组成人员的履职积极性及主体作用，只有组成人员的主观能动性和积极性得以发挥，形成合力，人大常委会的职能才能有效履行，反之，人大常委会工作必将在新形势下处于被动地位，进而影响民主法制进程。 （三）发挥组成人员主体作用，是增强人大常委会监督工作实效的有力保障。吴邦国委员长指出，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。他说，“实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多，但关键问题往往也就那么几个。抓住了这些要害，就牵住了牛鼻子，就能以点带面、举一反三，起到事半功倍的效果。” 吴邦国《坚持中国特色社会主义政治发展道路 努力把人大工作提高到一个新水平》，《求是》2008年第8期。要牵住“牛鼻子”，就需要发挥常委会组成人员这一主体的作用。只有有效发挥好组成人员的主体作用，才能更好地把握人大监督工作重点，才能切实监督解决一些实际问题，更好地增强人大监督 吴邦国《坚持中国特色社会主义政治发展道路 努力把人大工作提高到一个新水平》，《求是》2008年第8期。 二、发挥组成人员主体作用中存在的主要问题和原因分析 （一）履职积极性不够高。各地人大常委会组成人员主体作用发挥中存在的最为突出的问题，无疑就是组成人员履职意识不够强、履职积极性不够高的问题。从客观方面分析，在常委会组成人员配备和考评机制上存在缺陷。一是组成人员年龄普遍偏大。调查发现，绝大部分县级人大常委会组成人员中年龄在50岁以上的都占半数以上。这样，一方面，导致出现换届“大换班”现象，不利于人大常委会工作的连续性，也不利于调动组成人员的履职积极性；另一方面，有的组成人员年龄偏大，难以适应做好本职工作和履行人大职责的需要，难以适应新形势、新任务对常委会组成人员的要求。二是考评机制不健全。人大及其常委会都具有明确的届别性，一般情况下，组成人员任期都是一整届，各地大多没有建立可行的组成人员届中考评、劝辞、罢免及表彰、推荐留任等机制，以致一些组成人员任期内既无压力又无动力，履职自觉性和积极性自然不高。从主观方面分析，常委会组成人员的意识仍有缺失。一是角色认知不够到位。部分常委会组成人员由于对人大制度的性质、地位和作用，以及组成人员的职责理解不深不透，履职意识淡薄；或是存在“二线”思想，工作缺乏积极性。因角色认知的错位和不到位，履职意识的欠缺，因而对人大监督工作的理解、站位和具体实施就容易出现偏差。二是本职兼职难以顾全。目前，各地人大常委会组成人员中的兼职委员，多是“社会上的红人、事业上的能人、工作上的忙人”，由于本职工作事务繁重，使他们在本职工作与履行人大职责之间，难以顾全。 （二）视察调研不够深入。在视察、调研活动中，有的组成人员习惯让被视察单位“牵着鼻子看风景”，察看早安排好的项目，听取一面之词，未能真正深入代表，深入群众，了解不到真实情况，听不到人民群众的真实声音。究其原因，一是常委会组成人员结构不尽合理。地方组织法对于组成人员的年龄、知识、专业等未作规定，尤其对组成人员的职责、权利和义务未作具体规定。各地人大常委会在换届时，除了按照省人大常委会核定的组成人员名额安排差额选举外，都较少考虑队伍的优化问题，以致各地人大常委会组成人员结构大多不尽合理，在履职活动中，自然就参差不齐。