公共行政职能课件.ppt

一、从建国到改革开放前 由于受“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线。 在这一时期，每次改革的初衷都是为了克服官僚主义，提高行政效率，但是计划经济体制和政治挂帅的环境下，政治体制、经济体制和行政体制高度重合，党政不分、政社不分、以党代政的情况非常普遍，行政职能并未发生实质性变化。 1、行政职能的变化与调整受到传统经济—行政体制的制约和影响 我国传统的经济—行政体制是在建国初期，依据当时苏联的理论和实践，逐步建立起来的以计划管理、高度集权、部门管理为主要特征的体制。 从建国到1978年，行政职能并没有发生实质性的变化。 2、行政职能的调整主要是在政府系统内部进行 （1）纵向职能调整，即在中央政府与地方政府之间调整配置。 ①1956年至1958年，进行了建国后第一次大调整。调整的标志是中共中央、国务院于1956年向各地发送《国务院关于改进国家行政体制的决议（草案）》。 调整的措施是统一领导，分级管理。 调整的主要内容是中央向地方下放权力，把以中央部门为“头”的条条管理为主，改为以地方的块块管理为主。 ②1960年至1965年，进行了第二次大调整。 1960年秋冬，党中央和毛泽东决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。 1961年，中共中央做出《关于调整管理体制的若干暂行规定》。规定的重点是强调集中统一，管理权限上收。调整的主要内容是中央上收在1958年下放给地方的权力。 ③1970年至1974年，进行了第三次大调整。 调整的主要内容是中央向地方下放管理经济、企业的权力。从1970年开始，先后将2400多个中央直属企业、事业单位下放给地方管理。 ④1975年至1977年，进行了第四次调整。调整的主要内容是加强中央的集中统一，中央上收部分经济管理权限。 （2）横向职能配置，即在政府各部门之间调整配置。 如1955年在中央一级机关开展的机构精简中，对政府各部门的业务范围进行了初步划清，确定了“管什么，如何管”，拟定了部门的组织原则和工作细则。 3、行政职能的变化主要体现为政府机构的变动与政府职权的调整 （1）行政职能的变化体现在政府机构的变动上。 据统计，从建国到1978年的29年中，我国政府机构只有断续的5个年头基本稳定，其余的24年每年都有不同程度的变动。 变动幅度最大、最频繁的是经济管理部门。 以国务院为例。 1954年设经济管理部门35个，1956年增加到50个，1959年减为36个，1965年增加到53个，1970年减为21个，从1977年—1978年3月又开始逐渐增加，在这一年多的时间里国务院部门增设了20多个，其中经济管理部门就有16个之多。 （一）政府基本职能 1、政治职能 政治职能直接反映国家阶级统治职能。它是指通过行政机关行使约束性、镇压性的功能，防御外敌的入侵和渗透，妥善处理统治阶级内部的各种关系，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序，其核心功能是巩固国家政权。 2、经济职能 经济职能是指政府作为上层建筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的责任。 政府的经济职能主要包括：宏观经济调控；区域经济调节；微观经济管制；国有资源管理等。 在不同时期，经济职能在行政职能体系中的地位不尽相同。 3、文化职能 文化职能是指通过政府文化管理机构依法对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等社会科教事业和社会文化事业的管理。 4、社会职能 社会职能是指政府管理社会公共事务的职能。 制定各种社会福利的法规，建立一套完整的社会福利和社会保障体系。 建立健全合理的社会福利管理体制，加强对社会福利的指导、规划和协调。 筹集社会保险基金，从物质上保证社会福利事业。 创办各种社会服务事业，解决涉及人民群众的福利问题。 （二）政府运行职能 1、计划职能 计划职能是指拟定行政目标和任务，设计实现目标的方法、步骤和程序。 在行政职能中处于首要地位，直接关系到其他职能的作用和效果。 2、组织职能 组织职能主要包括机构的设置、调整和运用，对组织内部职权的划分和人员的选拔、调配、培养和考核，以及对具体工作的指挥监督。 组织过程实际是一个目标分解和任务分派的过程，任何管理目标和任务都要通过一定的组织机构和具体的组织、指挥活动才能完成。 3、协调职能 贯穿于行政管理的全过程，通过行政协调，理顺各方面的关系，减少、消除不必要的冲突，从而引导行政机构之间、人员之间建立相互配合的良好关系。 4、控制职能 控制就是指上级部门或行政领导者按照行政计划标准，在计划的具体执行过程中，衡量计划的完成情况，对具体执行机构和人员进行检