完善职教集团运行机制和治理结构，推动集团化办学深入发展（高鸿）.ppt

职业教育集团治理结构不完善的症结在于没有法人自主权。 法人自主权和法人治理结构是相辅相成的。没有自主权就没有法人治理结构；而有效的治理结构能够保证法人自主权的落实。 中国职业院校管理基本上没有摆脱计划经济体制下的行政集权模式，学校缺乏应有的自主权。 “依法治教”、“依法治校”没有落实，管理中越位、缺位、不到位的问题十分突出。 管理和竞争机制不健全，没有为有效的法人治理结构创造良好的制度环境。 学校行政管理强化，缺乏有力的内外部监督。 评价与效益不挂钩，没有激励和约束机制。 法人的要素 依法成立：法人必须是国家认可的社会组织。事业法人、社团法人和企业法人。 有必要的财产和经费：法人必须有独立财产，作为其独立参加民事活动的物质基础。 有自己的名称、组织机构和场所：名称是区别于其他社会组织的标志和符号，经登记的名称法人享有专有权。 能够独立承担民事责任。 “治理” 重点是强调多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。 治理是社会动员，达到资源配置的最优化。 治理的核心是民主，体现参与、共治与责任。 治理能力包含治理的效率和治理的合意性，即治理的主体和客体相互协作的能力。 1999年5月OECD国家通过的“公司治理原则” 治理结构应保护股东的权利。 治理结构应确保所有股东受到平等待遇。 公司治理框架应确认利益相关者的合法权利，并鼓励所有利益相关者为了公司而积极进行合作。 治理结构框架应保证及时准确地披露与公司有关的任何重大问题。 治理结构框架应确保董事会对公司的战略性指导和对管理人员的有效监督。 设立理事会或董事会，成立目标明确、机构精简和运行高效的职业教育集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构； 完善组织章程、工作程序和各项管理制度。在组织章程中对有关工作目标和任务、成员与管理、经费和资产管理等要做以明确、具体的规定。 * 不同的利益主体会导致不同的治理结构。职业教育集团的治理结构是要建立一个平衡治理结构，使各方面力量在一个协商的氛围内能够充分表达自己的利益诉求。 * 建立科学合理的运行机制 成立目标明确、运行高效的职业教育集团化办学管理组织，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。 * 决策机制：以集团管委会、理事会、董事会或者会员代表大会等为载体，以控制权分享为基础协商议事，实现职教集团各参与主体协同治理。 * 执行机制：根据集团的功能定位设立相应执行机构，建立常态化组织实施形式，贯彻落实理事会决议，对理事会等决策机构负责并报告工作。 * 利益共享机制：以政府政策扶持或资金投入、市场化项目运营和成员自愿贡献的形式保障集团的基本运行以及各成员利益；以章程为基本行为准则，促进集团公共利益不断提升、公共价值不断彰显。 利益分配原则： 组织合理原则：保证集团组织利益的最大化 互利互惠原则：保证集团成员的各自利益 风险补偿原则：保证集团成员的损失补偿 利益分配方式： 入股共建实体：根据股份比例进行分配 提成经营利润：按照协商比例进行提成 支付技术转让费：科研成果转让支付费用 * * 监督考评机制：通过建立绩效考核标准，实施集团化办学评估和监控，对集团成员的准入、退出和过程管理予以规范和约束。设立监事会或监督委员会等监督机构，对职教集团的日常运行予以实时监督。 在日常运行与决策机制的基础之上，寻找到集团内成员普遍认可、具有共同利益的“链接”，开发、设计形成集团运行项目，通过项目的有效实施，增进集团成员利益，增强集团凝聚力、向心力。事实证明，运行有效的职业教育集团均有数个优质的项目。 * 陕西国防工业职业教育集团 一是建立“管理共同体领导机制”。院校企共同体的理事会结构，按照企业出任理事长、校方副理事长，企业人数多于校方（一般是4∶3）的原则安排，保证企业对共同体的“主体发言权”和责任担当。 二是创造“师资共同体互补机制”。七个学院相继建立了校企“双专业负责人制” 实现双方的“身份互认、角色互通”。 * 三是培育“专业共同体建设机制”。由企业提出最新岗位需求和标准，商定人才培养方向，增设相关专业，共同制定课程体系.校企双方共同组建课程开发团队。 四是营造“产学研共同体创新机制”。包括建设合作培训中心、合作研发平台、合作生产项目。 五是建设“资源共同体互助机制”，把企业资源支持和学院专业设置对接，推动企业资源和学校资源的“开放”。 * * 谢 谢！ 辽宁教育研究院副院长：高鸿 研究员 电话：024手机电子邮箱：sygaohong@ 地址：沈阳市黄河北大街249号 邮编：110034 * 企业法人型职教集团的产权可以由政府、企业、职业院校、科研机构、社会组织自愿出资组建公司企业。 未出资的各方可以以契约合同的方式参与集团的活动。 特