ntia iana 职能管理权移交的背景 - community wiki - icann.docxVIP

附录 A：背景 背景 本部分将对加强 ICANN 问责制和治理流程及其在 NTIA IANA 职能管理权移交过程中的作用进行概括介绍。 NTIA IANA 职能管理权移交的背景 2014 年 3 月 14 日，美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 宣布有意将其对互联网号码分配机构 (IANA) 职能的管理权移交给全球多利益相关方社群。NTIA 要求 ICANN 启动多利益相关方流程来为这次移交制定方案。 NTIA 在其公告中明确指出，该移交提案必须获得广泛的社群支持，并满足以下原则： 支持和加强多利益相关方模型； 维护互联网域名系统的安全、稳定和弹性； 满足 IANA 服务全球客户和合作伙伴的需求和期望； 维护互联网的开放性。 NTIA 还特别指出不会接受由政府主导的或政府间的组织替代 NTIA 职责的提案。 IANA 管理权移交协调小组 (ICG) 成立于 2014 年 7 月，旨在汇集并通过 ICANN 董事会向 NTIA 提交与 NTIA 公告中概述的关键原则一致的移交提案。ICG 由 30 名成员组成，他们分别代表 IANA 职能的 13 个直接和间接利益相关方社群。直接利益相关方是指 IANA 职能部门的“直接客户”（例如，顶级域注册管理运行机构），而间接利益相关方是指可以通过发挥 IANA 职能获益的群体（例如，企业和最终用户）。 2014 年 9 月，ICG 向三个社群发布了提案征询 (RFP)。与 IANA 职能部门有直接运营或服务关系的三个运营社群（即域名、号码资源和协议参数）被要求对 ICG 有关其社群使用 IANA 职能、其现有移交前安排、提议的移交后监管和问责制安排，以及任何预期的移交影响等问题提供正式响应。 这三个运营社群都各自成立了工作组来开发提案： 域名：跨社群工作组就域名相关的职能（CWG 管理权）拟订了一份 IANA 管理权移交提案 号码资源：地区互联网注册管理机构 (RIR) IANA 职能管理权移交提案整合小组（CRISP 小组）；以及 协议参数：IANAPLAN 工作组 (IANAPLAN WG) 2015 年 1 月，ICG 从协议参数社群和号码资源社群各收到了一份提案，域名社群也于 2015 年 6 月完成了其提案。 在三个社群提交提案后，ICG 正在评估各自提交的意见，并汇编成一份完整的移交提案。这将形成更多获取意见和评议的机会。 加强 ICANN 问责制和治理流程简介 在有关 IANA 管理权移交的初步讨论中，ICANN 社群提出了一个更为广泛的话题，即这次权利移交对 ICANN 当前问责制造成的影响。通过这次对话，制定了“加强 ICANN 问责制”流程来提议改革，从而让 ICANN 能够在其与美国政府没有历史合约关系的情况下，形成让全球多利益相关方社群感到满意的问责级别。自 1998 年以来，这一合约关系一直被视为 ICANN 组织级问责制的坚强后盾。 2014 年 3 月在新加坡召开 ICANN 公共会议上进行了激烈的社群讨论，受此影响，ICANN 发布了一个有关加强 ICANN 问责制的建议流程，并在 2014 年 5 月 6 日到 6 月 27 日间设置了公共对话和社群反馈期，此外，2014 年 6 月 26 日，ICANN 还在伦敦召开了第 50 次会议并专门设置了“关于加强 ICANN 问责制”会议，从而收集了很多意见。在对 2014 年 8 月 14 日发布的流程进行第二次复议完善的过程中，考虑与流程制定有关的各方意见。为了响应社群需要更多时间来审核提案和发布问题以及意见的请求，ICANN 在 2014 年 9 月 6 日到 27 日间设置了 21 天额外评议期。 最终修订的加强 ICANN 问责制：流程和后续步骤需考虑从管理权移交角度审视应如何加强 ICANN 更为广泛的问责机制，包括审视 ICANN 章程和《义务确认书》等提供的现有问责机制。 成立加强 ICANN 问责制跨社群工作组 在公共评议期和有关问责制讨论结束后，加强 ICANN 问责制跨社群工作组 (CCWG-Accountability) 是由包含五个 ICANN 社群工作组的起草小组 (DT) 召集、设计和审批的。包括开发加强 ICANN 问责制跨社群工作组章程（参阅附录 B）的起草小组的文档草案和会议转录稿在内的进一步信息发布于加强 ICANN 问责制跨社群工作组 Wiki 网站。 加强 ICANN 问责制跨社群工作章程已于 11 月 3 日正式发布供社群采纳。自那以后，以下组织采纳了章程： 通用名称支持组织 (GNSO) - 2014 年 11 月 13 日 一般会员咨询委员会 (ALAC) - 2014 年 11 月 18 日 国家和地区名称支持组织 (ccNSO) -