深化改革推进群团工作转型发展势在必行.docx

本刊特稿 SICHUAN DANGJIAN 深化改革推进群团工作转型发展势在必行 ●文/ 四川省委常委、总工会主席 李登菊 工会、共青团、妇联等群团组织是党 领导下的群众组织，是各自所联系群众的 利益代表者和维护者，具有广泛的代表性 和健全的组织性。群团工作是党的工作重 要组成部分，是保持党同人民群众血肉联 系、做好新形势下群众工作的重要途径。 如何适应新形势，进一步加强和创新群团 工作，最大限度增加和谐因素，增强社会 发展活力，提高社会治理水平，是深入贯 彻党的十八大和十八届三中全会精神，推 进“五位一体”建设的重要课题。 对新形势下群团工作定位的认识 群团组织作为党联系群众的桥梁和 纽带，是国家政权的重要社会支柱。做好 新时期群团工作，是加强党的执政能力建 设的重要任务 , 是更好地服务发展、服务 群众的客观需要，是推进国家治理体系和 治理能力现代化的内在要求。首先，应把 群团工作放在党的工作全局中去看，加强 群团工作有助于巩固党的执政地位。人民 群众是党的执政基础，群众工作是党的工 作的重要组成部分，群团组织是党的群众 工作的重要力量，加强群团工作是密切党 同人民群众血肉联系、做好群众工作的重 要途径。特别在新时期新阶段，经济体制 深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局 深刻调整，思想观念深刻变化，这对进一 步发挥群团组织的政治优势、组织优势、 群众优势提出了新的更高要求。其次，应 把群团工作放在实现中国梦的高度去看， 加强群团工作有益于推进全面建成小康 社会。加快经济社会发展，推进全面深化 改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦， 需要凝聚广大人民群众的智慧和力量，需 要社会各界充分理解、大力支持、积极参 与。加强和改进群团工作，对于调动群团 各自所联系群众的积极性和创造性，更好 地投身到全面建成小康社会的历史征程 中，具有十分重要的作用。再次，应把群 团工作放在创新社会治理的现实需要去 看，加强群团工作有利于促进社会和谐稳 定。在推进国家治理体系和治理能力现 代化的进程中，群团组织具有不可替代的 重要作用。群团组织来源于群众、扎根于群 众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直 接服务群众的特点和优势，是调节社会利 益、维护社会秩序、化解社会矛盾的缓冲 器和调节器。长期的实践证明，群团组织 已经成为创新社会治理的重要主体。 群团工作存在的主要问题和面临 的形势 群团工作存在的主要问题。虽然全 省群团组织在加强和创新群团工作中做 了一些工作，也取得了一定成绩，但与党 的要求和广大群众期盼相比，还有较大差 距。突出表现在 ：一是思想认识不够到位。一 些地方党政尤其是个别基层领导对群团 组织的性质和地位认识不够，对群团工作 研究不够深入、缺乏有效指导，工作支持 乏力，存在重经济工作轻群团工作倾向。 一些地方党组织在引导群团组织发挥作 用方面重视不够，没有把群团事业发展纳 入总体发展规划，在考虑各项工作时，把 群团作为一支重要力量纳入总体考虑的 自觉意识还需要进一步增强。二是组织建 设不够健全。在实际工作中普遍存在群团 组织设置不合理、有被弱化边缘化倾向等 问题。群团组织机关编制普遍偏少（县级 工会组织一般为 3-5 人，县级团委、妇联 分别为 1-3 人），基层专职群团干部更少。 在城市化和企事业改革过程中，一些企业 特别是非公企业对设置工青妇等群团组 织存在“可有可无”的现象 ；一些机关单 位和改革重组企业把工青妇等群团组织 与其他科室归并到一起，加之年龄结构、 知识结构很不合理，已不适应新时期群团 工作需要。三是政策法规不尽完善。目前， 国家已制定了一些涉及职工、青少年、妇 女儿童、残疾人等群体切身利益的法律法 规，但规定较原则，可操作性有待加强，再 加上相关配套的政策法规制定相对滞后， 使群团组织代表和维护群众合法权益缺 乏刚性条款和制约措施。加之，群团组织依 法维护群众权益的法制环境有待进一步 优化，少数部门还存在贯彻相关法律法规 执法不力的现象，从制度层面上缺乏监督 制约措施，群团特别是基层群团组织不能 充分履行服务群众和维护群众合法权益 职能，导致部分群众合法权益未能得到有 效保障。 群团工作面临的形势。当前，我国处 18 于改革攻坚期和矛盾凸显期，经济社会发 展中的不稳定不确定因素增加，群团工作 面临着一些新情况新挑战。一是工作对 象多元化。随着改革开放深入发展，在原 有“两阶级一阶层”中分化产生了私营企 业主、个体工商户等新的社会阶层，并出 现了失地农民、农村留守人员、农民工、劳 务派遣工等群体。据统计，2013 年全国农 民工总量 2.69 亿，其中外出农民工 1.66 亿。另据全国总工会的调查，全国劳务派 遣人员总数已高达 3700 多万人，占职工 总数的 13.1％。社会阶层不断分化，新的 社