第四节 深化分配制度改革 健全社会保障体系.ppt

第 四 节 深化分配制度改革 健全社会保障体系 今年4月底，温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出的2010年重点改革任务中，深化收入分配和社会保障制度改革被置于突出位置。 5月,全国各地掀起“加薪潮”，纷纷上调最低工资标准。江苏率先上调最低工资标准，上海、山西、重庆、浙江等省市也纷纷上调了最低工资标准。目前，已经调整最低工资标准的十余省市，平均上调17%左右。 5月31日，国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点，表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。深化收入分配制度改革，既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措，也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径，将是当前和今后一段时期深化改革的重点。 6月1日出版的第11期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章，题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。 近些年来，中国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。 课堂讨论？现象分析？ 国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。据中国国内媒体报道，中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，有媒体称“这是十分严重的信号”。 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受媒体采访时表示，收入分配领域的很多问题，已引起老百姓的不满。从现在的情况来看，城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右，行业间差距最高达到了15倍之多；10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍，少数金融国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍，而个别企业高管的天价薪酬是社会平均工资的2000多倍。 另外，部分企业存在拖欠、克扣工人工资的情况，同工不同酬的现象普遍存在，一些垄断性企业享有高水平的津贴补贴、福利待遇，与一般用人单位拉开了不合理差距。而且，二次分配制度也不完善。比如用于民生建设特别是社会保障方面的额度不够大，转移支付给农村、贫困地区的资金还不够多，且并没有完全将其分配比例制度化。这些问题必须加快解决。 第一种源于诚实劳动中努力程度和辛劳程度不同而形成的收入差别，是由“多劳多得”而来。这种收入差别，是改革开放打破平均主义“大锅饭”后必然有所扩大的合理差别。 第二种是源于个人禀赋和能力不同而形成的收入差别。 第三种是源于要素占有的状态、水平不同而形成的收入差别，比如决定于先天的继承关系，因而个人在资金、不动产、家族关联、社会人脉等方面有所不同而形成收入差距。 第四种是源于机遇不同而形成的收入差别。比如买股票、中彩票等行为使人一夜暴富或血本无归，其中某些机遇因素不可否认。 第五种是源于现行体制、制度不够合理的“明规则”而形成的收入差别。比如，一般垄断行业职工的收入明显高于非垄断行业。其规则即使“对内一致”，对社会其他群体却有明显的“不公”。 第六种是源于现行体制、制度中已实际形成而不被追究，或暂时不被追究的“潜规则”而形成的收入差别，大体上相当于人们所说的“灰色收入”，透明度很低，这些“潜规则”大都是不公正的，亟须整改。 最后一种是不法行为、腐败行为所获得的“黑色收入”。不用说，这种行为是犯罪。 以上几种情况，第一种和第二种，政策应该予以鼓励，或以鼓励为主加上再分配的人为微调。第三、四种，政策应作适当调节，但不能做抹平处理，否则市场经济所需的首创、冒险精神将受到极大的抑制。而第五、六种则必须调节，关键是同时进行机制、政策转变。最后一种则必须坚决取缔、惩处。 深化收入分配制度改革，事关我国战略目标实现。当前我国正处在“本世纪头二十年战略机遇期”以及全面小康建设的关键时期，改革开放30多年来，尤其是本世纪头10年来，先富群体快速扩大，社会各群体收入有了较大幅度增长，为先富帮后富、走共同富裕道路奠定了一定的基础. 1、正确认识“先富”与“共富”的关系 第一，要认识到为什么在现阶段必须实行让一部分人和一部分地区先富，先富带动后富，逐步实现共同富裕这个大政策。这是因为，在社会主义初级阶段，这种先富是有客观必然性的，这体现在四个方面： 一是贯彻按劳分配原则本身会造成收入上的差距。二是不同所有制经济中有不同的分配方式，这也会造成收入上的差距。三是发展市场经济，在价值规律、竞争规律、优胜劣汰规