国外乳制品安全管理机制及对我国的启示 - 中国科学院国家科学图书馆.doc

国外乳制品安全管理机制及对我国的启示 黄健 梁慧刚 刘清 中国科学院国家科学图书馆武汉分馆 湖北省武汉市武昌区小洪山西25号430071 摘要：近日出现的三鹿奶粉事件引发了对乳制品食品安全的关注。乳制品，特别是婴幼儿奶粉是种特殊的商品，直接关系到人体的健康。为此美国、欧盟等国家和地区都建立了比较完善乳制品安全管理机制，对乳制品实施了从农场到餐桌的严格监管，以下就这些国家和地区的乳制品安全管理机制做个简述，希望能够对我国的相关工作提供参考。 随着我国人民生活水平的日益提高，对乳制品的需求日益增长，我国把奶业作为解决“三农”问题的重要途径，从政策、资金等方面给予重点支持，从而推动了我国奶业高速发展，但是由于环境污染加重、生产技术标准不规范、质量安全管理落后，我国的乳制品生产不安全因素越来越多，食品安全事故也频繁发生，引起社会的广泛关注。近年来发生的光明奶粉事件、阜阳奶粉事件以及最近的三鹿奶粉事件都表明我国乳制品监管工作还任重道远。发达国家通过多年的实践，建立了完备的法规体系、较好地解决了食品安全问题。了解国外乳制品业食品安全管理机制，寻求借鉴经验，对我国乳业生产经营的健康、持续发展，具有重要的现实意义。 主要国家和地区乳制品安全管理机制概述 美国乳制品安全管理机制 美国作为世界上食品供应最安全的国家，主要是由于其实行机构联合监管制度，在每一个层次（地方、州和全国）监督食品生产与流通。 美国的乳制品食品安全管理机制的主要内容包括： 1对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制。美国已建立了包括生产、加工、运输、贮存诸环节在内的全程控制的食品质量安全控制体系。美国的乳制品食品质量安全控制体系中最重要的法规是“A级高温灭菌奶法令”(Grade“A”Pasteurized Milk Ordinance)，简称PMO。PMO覆盖了从农场到餐桌的全部乳制品生产销售环节，为美国乳制品的检验检测提供了可靠的依据。为了加强对生产的全过程监管，从20世纪80年代起，美国开始逐步推行HACCP管理，强调预防为主的食品安全管理理念。 HACCP制度是用来辨认和防止食品加工过程中有害物质污染风险的一种过程控制制度。美国在HACCP的推广和运行有以下几个特点：(1)政府鼓励企业运用HACCP系统进行食品安全管理，并在部分行业强制推行HACCP管理方式。(2)政府采取支持和监管两种方式推行HACCP管理。(3)客户审核推动生产企业实施HACCP管理。(4)企业为提高产品竞争力主动实施HACCP管理。 2严密的乳制品产品质量安全管理组织机构体系。除了联邦乳制品检测体系外，美国还有各州乳制品产品检测体系，各行业协会质量监测体系以及各乳制品生产单位、家庭农场主质量自检中心。美国农业部食品安全监察司(FSIS)负责对食品加工设备、含量、包装和标签等制定统一标准，监测乳制品的微生物、化学物质残留含量等。各州并根据实际情况制定有关乳制品安全质量管理的法规。 3强化生产源头控制和进出口检疫。美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品，要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，才能进入市场。美国特别注重对奶源的管理。美国的奶牛场目前已经普遍采用了计算机管理，牛栏设计科学，牛栏里基本不留粪便，奶牛不受寄生虫的滋扰，具有很好的“生活质量”，许多奶牛场还专门为奶牛定时播放音乐，舒适的环境提高了奶牛的产量和质量。另外，美国目前已经基本实现了机械化挤奶，有的先进的奶牛场已经采用了机器人全自动化挤奶，奶牛喂养系统采用全混日粮、全天自由采食。为了使奶业可持续发展，美国政府还支持奶农对草场和牛场环境进行保护，减少或不污染环境。政府对草场施肥有严格要求，要经过科学计算并控制数量，所有奶牛场都建有相应的化粪池，采饲期间所有奶牛的粪便都集中在化粪池内，等春播时进行田间施肥。此外，在牛舍设计和建设时就充分考虑了环保的要求，奶牛舍下面的粪便、污水、雨水通过不同管道分流，避免奶牛场对环境的污染。 欧盟乳制品安全管理机制 为保障食品的质量安全管理，欧盟在成立必要的协调机构基础上，实施了以统一的标准为中心的食品质量安全配套管理措施，其中欧盟更强化了食品质量安全控制标准。适用于食品的一个更具体又必须强制实施的标准是HACCP标准。1996年开始实施的欧盟食品卫生法规定，食品生产和加工企业必须认识到生产的各个环节都应注意质量安全，并确保在HACCP系统上建立、实施、维持和修正适当的食品安全措施。食品生产、加工、处理、包装、运输或经销直至消费的各个环节都可能产生质量安全问题，都必须进行质量安全的控制。此外，建立了食品信息的可追踪系统。欧盟的《食品法》规定，食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪系统，即利用现代信息管理技术给每