业主安全管理“四项责任”专题讲座(5).ppt

业主安全管理“四项责任”，是安全检查的主要内容之一。从检查情况来看，还存在一些问题，分析其原因，主要是对业主安全管理“四项责任”理解不够，实施不规范。 针对检查发现的问题，本次主要讲解两部分内容：第一部分，正确理解业主安全管理“四项责任”；第二部分，规范业主安全管理“四项责任”工作。 一、概念的来源 电力生产事故调查暂行规定，国家电力监管委员会令(第4号) 中国电力投资集团公司《电力生产事故调查规程》，中电投安生〔2005〕67号 国家电力监管委员会《电力生产事故调查暂行规定》第五章附 则第二十二条本规定下列用语的含义：（五）第七条第一款第（三）项中的“本企业负有责任”，是指有下列情形之一的，本企业负有责任： 1.资质审查不严，项目承包方不符合要求； 2.在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完整的记录； 3.对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）； 4.未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。 中国电力投资集团公司《电力生产事故调查规程》，3.7“本企业负有责任”(This enterprise liability) “本企业负有责任”是指本企业委托生产性项目时有下列情形之一的，本企业负有责任： 1）资质审查不严，项目承包方不符合要求； 2）在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完整的记录； 3）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）； 4）未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。 根据上述“本企业负有责任”规定的四条内容，从正面转换为企业安全管理的“四项责任”，作为业主就是业主的安全管理“四项责任”。 二、业主安全管理“四项责任” 的主要内容 1、负责对承包方的资质审查，并符合要求； 2、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，并做好完整的记录； 3、负责对危险性生产区域内作业事先进行专门的安全技术交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）； 4、与承包方签订安全生产管理协议，并在协议中明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。 三、需要注意的几个问题 1、业主安全管理“四项责任”是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵盖施工安全管理的所有工作。这里仅仅指的是“事故责任”，而不是安全管理责任。 2、规范实施业主安全管理“四项责任”，只能规避业主在安全事故上的直接责任，但不能免除管理责任。 3、业主安全管理“四项责任”很重要，但这是安全管理工作的最低要求，是低标准，绝对不是高标准。如果仅仅做到了业主安全管理的“四项责任”，工程施工安全状况不可能太好。 4、从严格意义上来说，业主安全管理“四项责任”，是一个非正式的概念，仅仅是为了便于记忆、使用。在国家、行业的法律法规和规定中没有这个术语，仅在集团公司的有关文件中使用。 第二部分 规范业主安全管理“四项责任”工作 一、资质审查 这里指的资质应该是承包资质，包括安全资质。一般在工程招投标时对承包方的资质要进行严格的审查，其中安全资质审查可参照原国家电力公司的《电力建设安全健康与环境管理规定》。施工过程中对安全资质要进行检查，是日常安全管理的内容。 二、安全技术交底 1、安全技术交底分两大类：开工前的安全技术交底和危险性生产区域内作业的安全技术交底。 2、制定工程项目安全技术交底管理制度。制度中要根据危险性生产区域内作业的安全风险等级明确安全技术交底的组织方及参加单位，实行分级交底。项目开工前和具有一级危险源的危险性生产区域内作业的安全技术交底由业主负责组织，其他的安全技术交底由监理和施工单位负责组织。 3、参加安全技术交底人员。由业主负责组织的安全技术交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理和设计有关人员参加。由监理负责组织的安全技术交底，除承包方有关人员外，业主和设计有关人员也要参加。承包方项目部组织的安全技术交底，除被交底的承包方人员外，监理也要参加。承包方班组组织的安全技术交底，除被交