鄱阳湖采砂统一管理的实施意见.pdfVIP

鄱鄱阳阳湖湖采采砂砂统统一一管管理理的的实实施施意意见见 　　为贯彻落实九江市人民政府 《关于鄱阳湖采砂统一管理的公 告 精神，特制定鄱阳湖采砂统一管理实施意见。 　　一、指导思想 　　按照省委、省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的战略部署，为 保护鄱阳湖生态，进一步加强湖区采砂管理，规范采砂、运砂秩 序，避免可采区之间的无序、超量开采，维护湖区社会治安稳定， 保护一湖清水，依据 《中华人民共和国水法 、 《中华人民共和国 河道管理条例 、 《江西省河道管理办法 等相关法律法规和政策 规定，经江西省赣江中下游及鄱阳湖采砂专项管理领导小组同意， 市人民政府从2009年起，对鄱阳湖水域的采砂实行统一管理。从而 形成运转有序、经营有效的鄱阳湖采砂统一管理模式。 　　二、管理模式 　　市人民政府授权市河道采砂管理领导小组办公室 （简称市采砂 办）对鄱阳湖九江水域的采砂行使统一管理权；同时，市人民政府 组建国有九江市赣鄱砂石有限公司 （简称市砂石公司），根据省水 利厅直接许可，对鄱阳湖九江水域的所有采砂进行统一经营。按照 统一管理、统一收费、统一协调执法和各司其职、分级负责、利责 挂钩的原则，实行市统一管理、统一经营、统一协调执法，沿湖各 县 （区）负责做好采区生产现场监督管理和采区维稳等工作。 　　三、职责分工 　　在市河道采砂管理领导小组统一组织协调下，建立和坚持各相 关职能部门和单位齐抓共管的鄱阳湖采砂统一管理工作机制。所涉 主要市直部门和单位职责分工如下： 　　 （一）市采砂办 　　采砂办行使鄱阳湖九江水域采砂统一管理权，统一组织领导、 统一规划编制、统一规费征收、统一协调执法。负责制定好采砂规 划、年度开采计划和实施方案、采区现场生产管理与现场监管办 法，做好采砂组织管理工作，协调好有关职能部门依法严厉打击采 砂活动中的违法犯罪行为，做好采砂管理统一收费工作，组织监督 好市砂石公司经营工作，抓好生产管理人员和现场监督管理人员业 务培训、职业道德与廉政教育、工作调度管理，配合财政部门拟定 省市县和相关部门利益分配方案，协调处理好采砂管理重大问题。 　　 （二）市砂石公司 　　根据省水利厅直接许可，在市采砂办的监管下，市砂石公司负 责承担鄱阳湖九江水域采砂生产经营管理；负责依据省水利厅批准 的年控制开采量和市场需求情况确定经营策略和经营目标；负责抓 好生产经营管理；负责搞好财务核算等工作，力求公司利润最大 化。 　　 （三）沿湖县 （区） 　　沿湖县 （区）人民政府要配合市采砂办实施好鄱阳湖采砂统一 管理工作，切实担负起采区生产现场监管和维护采区社会治安稳定 工作“第一责任人”的职责，落实好采区生产现场监管的工作装备配 置保障；做好采区生产现场监管人员的组织抽调、廉政教育与监督 管理工作。沿湖县 （区）采砂办在当地党委、政府的直接领导和市 采砂办的统一组织指挥下，配合市采砂办做好采砂规划、年度开采 计划和实施方案；组织协调有关职能部门落实好采区生产现场监督 管理；加强抽调工作人员的教育与监督管理，确保人身安全；协调 有关职能部门依法严厉打击采砂活动中的违法犯罪行为；搞好采砂 利益补偿，调处好各种矛盾纠纷，维护好采区秩序稳定。 　　 （四）相关部门和单位 　　1、市监察局：负责督促市河道采砂管理领导小组成员单位在 各自职责范围内依法行政、履行职责；负责对抽调采砂管理工作的 党员、干部实行廉政教育和工作监督；严肃查处党员、干部在采砂 工作中的违法违纪行为。 　　2、市公安局：负责对采区实施社会治安管理，对违反水上治 安管理的行为依法予以打击，严厉打击幕后策划、指使、破坏、妨 碍正常采砂秩序和暴力抗法、强买强卖、欺行霸湖、非法收费、敲 诈勒索、拦船抢劫等违法犯罪行为；配合协助水利、交通部门打击 非法采砂、运砂等违法犯罪行为。 　　3、市水利局：负责做好采区采砂规划、年度开采计划和实施 方案等相关业务工作，依法依规为采砂业主办理采砂有关手续，对 采砂行为实施监管，对采区业主、采砂船主的采砂违法违规行为依 法予以处罚，依法查处、打击非法采砂行为。 　　4、市交通局：负责水上运输市场监督管理工作，水上运政执 法工作，监督采区业主组织采运砂船进行生产，对采运砂船违法违 规行为依法予以处罚。 　　5、市地方海事局：负责水上交通安全监督管理工作，处理水 上事故，确保通航秩序及航道畅通，按照船舶安全管理要求，监督 采区业主组织采运砂船进行安全作业生产，对采运砂船违法违规行 为依法予以处罚。 　　6、市安监局：负责采砂船安全生产许可证的办理工作，依法 实施安全生产全程监督，