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金金融融体体制制改改革革“八八五五”及及十十年年设设想想
一、前十二年金融体制改革的主要情况
党的十一届三中全会以来 根据发展有计划商品经济的需要
按照邓小平同志关于要把银行办成真正的银行和把银行当作发展经
济、革新技术的杠杆的指示 金融系统的广大干部职工在党中央和
国务院的领导下 坚持不懈地进行了金融体制改革的探索 方向是
正确的、成绩是显著的。
改革以来 初步建立了金融宏观调控体系 中央银行综合运用
经济的、行政的和法律的手段进行调控 增强了执行货币政策的灵
活性 初步适应了经济宏观调控的需要。基本形成了一个以中央银
行为领导、国家银行为主体、多种金融机构并存和分工协作的社会
主义金融体系 基本适应了以公有制经济为主体的、多种经济成
分、多种经营形式并存的有计划商品经济的需要。积极开拓了金融
市场 初步形成了以同业拆借市场和债券发行、转让市场为主体的
金融市场 调剂了不同地区、不同行业和不同季节的资金余缺 提
高了资金的利用率。探索了专业银行企业化管理的途径 调动了专
业银行组织存款 管好贷款 加速结算的积极性 逐步转变着银行
经营机制 提高了管理水平 扩大了银行信用范围 开始发放技术
改造贷款、基本建设贷款、科技贷款、旅游服务贷款和外汇贷款
使银行信贷逐渐成为筹集分配国民经济建设资金的一个重要渠道。
发展了保险事业 恢复了国内保险业务 不断增加了保险业务的种
类 初步建立了社会经济补偿制度。改革外汇管理制度 扩大了金
融的对外开放。加快了金融管理现代化的步伐。改革了干部和劳动
工资管理制度。
应该肯定前十二年金融体制改革取得的成绩是很大的。但是
由于包括金融体制改革在内的经济体制改革是一项十分复杂的系统
工程 整个改革还处于探索阶段 因此目前金融体制改革还存在一
些问题。主要是:
(一)经济、金融工作中的一些关系尚未理顺。银行与计委、
财政的关系还不顺 中央银行的货币政策有时难以按计划实施 信
贷资金财政化的倾向有扩大的趋势;银行与企业的关系还未理顺
价格机制和企业机制运行中存在的问题使信贷、利率、汇率等金融
杠杆难以充分发挥应有的作用;中央银行与专业银行、各金融机构
之间的关系 各银行之间、银行与非银行金融机构之间的关系 还
有待于进一步理顺 以更好地完善中央银行调控和搞活金融机构的
经营管理。
(二)信贷资金的调度、调控还不灵活。专业银行之间、地区
之间的信贷资金难以适时调剂融通 在一些地方 银行之间结算资
金运转不畅。
(三)专业银行自负盈亏、自担风险、自我约束的经营机制还
不健全 经营管理比较薄弱 银行的经营自主权有待进一步落实。
(四)有些金融管理工作还跟不上改革的步伐。有些金融机构
还存在盲目增设网点 违反规定搞不合理业务交叉 不计成本盲目
竞争的现象;业务工作中还存在一些无章可循或有章不循的现象;
有些业务的开展和管理不够规范等 影响了信贷资金的效益、安全
和金融业的信誉。
(五)金融市场还需进一步开拓和发展。目前尚未形成全国性
的资金拆借市场 存在资金画地为牢现象;没有形成全国统一的国
债市场;对股市的管理、引导不够 需要配套、完善。
二、 “八五”及十年金融体制改革目标和规划
九十年代是金融改革非常重要的时期。根据党的十三届七中全
会和七届全国人大四次会议的要求 今后十年和 “八五”计划期
间 深化金融体制改革的主要内容是:进一步强化中央银行的宏观
调控职能 严格控制货币发行和信贷总规模 按照国家的产业政
策 合理确定信贷资金的投向 并有效地运用利率、准备金、再贷
款、汇率等金融手段 促进国民经济的总量平衡和结构调整 防止
通货膨胀。健全中央银行的垂直领导体制 加强中央银行对专业银
行的领导与管理。专业银行主要是执行国家产业政策 承担经济调
控职能 同时进行企业化管理 实行自担风险、自负盈亏。继续鼓
励居民储蓄 有计划有步骤地扩大债券和股票的发行 并严格加强
管理 逐步实行社会金融资产多元化。稳步发展金融市场。开拓融
资渠道 健全流通市场。在有条件的大城市稳妥地进行证券交易所
的试点 并逐步形成规范化的交易制度。
根据上述要求 “八五”期间金融体制改革的指导思想是:执
行稳定货币、发展经济的方针 按照发展社会主义有计划商品经济
的要求 充分发挥金融在计划经济与市场调节相结合的经济运行机
制中的作用 完善和加强金融宏观调控体系 使金融成为国家宏观
调控的有力工具 发展经济、革新技术的有力杠杆。
“八五”期间金融体制改革的基本目标是:
(一)健全和完善中央
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