黑龙江省加快推进文化体制改革工作实施方案.pdfVIP

黑黑龙龙江江省省加加快快推推进进文文化化体体制制改改革革工工作作实实施施方方案案 　　为加快推进文化体制改革，努力形成促进文化发展的体制 制，推动全省文化大发展大繁荣，根据中央及省委、省政府的要求 和部署，制定本方案。 　　一、指导思想和工作目标 　　 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 以解放思想为主线，以加快发展为主题，紧紧抓住重点领域和关键 环节，着力解决制约文化发展的深层次矛盾和问题，采取积极有效 的措施，加大力度、加快进度、务求实效，推动文化体制改革取得 新的实质性进展，进一步解放和发展文化生产力，形成有利于出精 品、出人才、出效益的文化发展环境，促进全省经济社会又好又快 发展。 　　 （二）工作目标。通过改革，逐步形成一批适应社会主义市场 经济体制要求的合格市场主体，国有文化企业的市场主体地位得到 加强；基本形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，市 场在文化资源配置中的基础性作用得到充分发挥；基本形成覆盖全 社会、健全有效的公共文化服务体系，文化事业单位活力明显增 强，公共文化服务能力明显提高；基本形成较为完备的文化创意和 文化科技创新运用体系，文化产业的竞争能力明显增强；基本形成 以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，国有资本 在文化领域的主导作用显著增强，社会力量参与文化建设的比重有 较大提高；基本形成以我省特色文化为主体、吸收外来文化、推动 更多文化产品和服务“走出去”的文化开放格局；基本形成党委领 导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和 职责明确、反映灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。力争 在2010年年底，基本完成试点地区和试点单位改革的主要任务，到 2011年年底前，基本完成面上改革的主要任务。 　　二、主要任务 　　 （一）加快推进国有文艺演出院团改制。贯彻落实 《中共中央 宣传部、文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》 （文政法发[2009]25号）精神，借鉴其他省市国有文艺演出院团改 革经验，以产业化、企业化、市场化为方向，坚持区别对待、分类 指导，推动国有文艺演出院团改革取得新进展。 　　1.推进黑龙江省杂技团转企改制。组建黑龙江省杂技艺术剧院 有限责任公司。2009年年底前，完成省杂技团转企改制，核销其事 业法人资格，使其成为独立企业法人，实行市场化运作。按照“新 人新办法、老人老办法”的原则，对原事业在编人员进行妥善安 置。省杂技团转企改制后，原有事业费继续拨付。加大对省杂技艺 术剧院有限责任公司的扶持力度，改变财政投入方式，通过资助基 础设施建设、支持精品创作生产、优先购买公益演出项目以及奖励 等方式支持其发展。 　　2.推进省直其他文艺演出院团改革。一是组建黑龙江省演艺集 团有限责任公司。2010年10月底前，完成省歌舞剧院、省曲艺团、 黑龙江北方剧场整体转企改制，连同省杂技艺术剧院有限责任公司 一起组建黑龙江省演艺集团有限责任公司，并建立以企业法人治理 结构为基础的现代企业制度。整合省杂技艺术剧院有限责任公司、 省歌舞剧院、省曲艺团、黑龙江北方剧场的艺术、设备、人力等资 源，分别组建与集团有限责任公司有资产纽带关系的子公司。省演 艺集团有限责任公司以资本经营为主，负责对各子公司经营方向、 资产配置、重大决策、主要管理人员配备的管理和监督；各子公司 实行独立核算、自主经营、自负盈亏。二是组建黑龙江戏曲剧院。 以省京剧院、评剧院为基础，整合哈尔滨市京剧院、评剧院，将整 合后的省京剧院、评剧院同省龙江剧院一起，成立事业性质的黑龙 江戏曲剧院，隶属省文化厅管理。 　　3.推进各地文艺演出院团改革。2009年年底前，哈尔滨市至少 完成1家直属院团转企改制，大庆市、鸡西市力争实现1家市属院团 转企改制。2010年，各市 （地）要选择1至2个试点县 （市），推动 县级院团转企改制，并积极探索公益性演艺服务方式，开发农村演 艺市场。2010年后，将国有文艺演出院团转企改制工作向面上推 开。2011年年底前，完成拟转企的市、县级文化演出院团的转企改 制工作。推进同一城市中不同层级重复设置的国有文艺演出院团整 合工作，对暂不具备整合条件的国有院团，可剥离经营性资产共同 组建演艺企业；对无演出能力、长期完全依赖财政补贴生存的国有 院团，核销其建制，并按规定对人员进行分流。鼓励有条件的国有 演艺企业以资本为纽带，开展跨地区兼并重组。支持民营企业参与 国有文艺演出院团转企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨业态 的大