陕西省旅游市场治理整顿“零负团费”专项行动实施方案.pdfVIP

陕陕西西省省旅旅游游市市场场治治理理整整顿顿“零零负负团团费费”专专项项行行动动实实施施方方案案 　 　　为了认真贯彻落实 国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会 议精神，深化我省旅游诚信体系建设，促进我省旅游市场规范健康 发展，根据国家旅游局 《治理整顿 “零负团费”专项行动工作方 案》，结合陕西旅游业的实际，特制定本方案。 　　一、统一思想，充分认识开展治理整顿 “零负团费”专项行动 的重要性和紧迫性 　　治理整顿 “零负团费”是当前 国旅游行业的一项重要任务， 是直接关系到旅游业能否又好又快发展和广大游客切身利益的大 事，是旅游业的 “民心工程”，是建设和谐旅游、和谐社会的具体 举措。近年来，我省旅游市场秩序 日趋规范，但我们也要清醒地看 到，当前规范旅游市场秩序的形势依然严峻，任务还十分艰巨。 省旅游市场不管是组织出境旅游，还是在入境游、国内游的组织与 接待中，都程度不同的存在着旅行社不正当竞争和 “零负团费”等 问题。少数旅游企业在激烈的旅游市场竞争中，没有在产品开发、 品牌推广、服务质量等方面下功夫，而是置诚信于不顾，对外采 取 “零负团费”削价竞争，私下收授回扣，买团卖团等；对内不按 国家有关规定给导游员支付薪酬，不给导游员提供基本的社会保障 和工作条件，甚至还向导游员按游客人数收取 “人头费”，转嫁经 营风险。这些不正当竞争行为，导致很多旅游产品价格低、质量 差、信息不透明、服务不到位、游客不满意，严重扰乱了旅游市场 秩序。这些问题如不能及时有效地解决，势必会制约、影响我省旅 游市场的健康发展，影响陕西旅游的整体形象。 　　各地旅游行政管理部门要从维护旅游产业健康发展的大局出 发，统一思想，充分认识 “零负团费”问题对我省旅游业发展的负 面影响，提高对打击 “零负团费”重要性、紧迫性的认识，认真研 究本地旅游市场特点，针对存在的问题，及时采取切实可行的措 施，创新工作方法，提高工作水平，坚持整顿与规范并重，打击与 建设并举，集中时间，突出重点，标本兼治，使 “零负团费”等严 重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制，使我省旅游市场秩序进 一步好转。 　　二、突出重点，深入开展治理整顿 “零负团费”专项行动 　　 （一）积极推行实施 《中国公民出境旅游合同》，规范旅行社 经营行为 　　1、贯彻落实国家旅游局、国家工商总局旅办发[2007]36号文 件精神，积极推行实施 《中国公民出境旅游合同》示范文本 （GF- 2007-2602）。省旅游局要求 省所有出境游组团社必须在年底前 统一使用由省旅游局负责印制， 省统一编号的出境游 “国家版合 同文本”。各市 （区）旅游局要加强对组团社使用 “国家版合同文 本”情况的监督检查，对合同中的 《行程计划说明书》要重点规范 和监管，要把这项工作与规范本地旅游市场秩序结合起来，与开展 打击 “零负团费”专项行动结合起来，与加强旅游质量监管和消费 者权益维护结合起来，使 “国家版合同文本”真正发挥其规范旅游 市场行为的导向作用。 　　2、认真组织开展对合同文本的宣贯培训。通过国家、省、市 （区）旅游行政主管部门三级多种形式、多种渠道的宣贯培训，使 较大范围的旅游相关从业人员掌握旅游法规知识和合同示范文本的 内容要求，树立依法经营，规范服务的观念。下半年，省旅游局将 适时组织对旅游行业管理人员、旅游质监执法人员、旅行社经理、 导游及领队人员进行业务培训，重点是对 “国家版合同文本”核心 条款正确解读，做到真正理解，熟练使用。 　　 （二）大力宣传引导，充分发挥舆论监督作用，建立监督体系 　　1、加强对旅游者理性消费的宣传引导。要充分利用新闻媒体 覆盖面广、渗透力强的特点，大力宣传打击 “零负团费”等扰乱旅 游市场秩序行为的重大意义，深刻揭露其危害，引导旅游者自觉抵 制 “零负团费”，树立品质旅游观念。要在旅游城市的咨询、集散 中心、组团社门市部发放国家旅游局印制的公民出国旅游 “消费指 引”、 “文明礼仪提示”、 “安 提示”等宣传折页和国家旅游局 发布的 “出境游线路参考价”的相关资料。省、市旅游行政主管部 门也要制作一些市场秩序整治和 “零负团费”专项行动的宣传资 料，在 省范围广泛宣传。通过宣传引导，培养旅游者树立理性消 费观念，选择诚信经营的企业出游，让不讲诚信、搞 “零负团 费”的企业逐步失去市场。 　　2、加强诚信旅游体系建设。开展 “零负团费”专项整治，要 努力构建以公众参与、舆论监督