重庆市耕地质量保护与提升行动方案.pdf

重重庆庆市市耕耕地地质质量量保保护护与与提提升升行行动动方方案案 　 　　为加强生态文明建设，推动耕地质量保护与提升行动，着力提 高耕地 在质量，实现藏粮于地，根据农业部 《耕地质量保护与提 升行动方案》 （农农发z2015{5号）要求，结合我市实际，制定本方 案。 　　一、开展耕地质量保护与提升行动的重要性和紧迫性 　　耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。我市耕地人均 数量不足，地形条件复杂，农业基础设施较差，耕地地力总体水平 偏低，全市地力水平相对较高的耕地约占耕地总面积的23%，这对 全市种植业生产带来了较大影响。 　　 （一）是农业可持续发展的迫切需要。长期以来农业生产以高 产为主要目标，追求单位土地产出最大化，一直采取高投入、高产 出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成基础地力下降，耕地 质量状况堪忧。目前，我市耕地土壤酸化问题较为突出，土壤有机 质含量偏低，部分占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地，少数 农田受到污染。这些都需要加强耕地质量建设，减少农田污染，培 育健康土壤，提升耕地地力，夯实农业可持续发展的基础。 　　 （二）是保障粮食等重要农产品有效供给的重要措施。保障重 庆粮食基本稳定，口粮自给是市委市政府的基本要求。前提是保证 耕地数量的稳定，重点是实现耕地质量的提升。随着我市经济的发 展和城镇化的快速推进，还将占用一些耕地，在此背景下，保障粮 食等重要农产品有效供给，必须加快划定永久基本农田，做到永久 保护持续利用。同时，还必须加强高标准农田建设，大力提升耕地 质量，切实做到“藏粮于地”。 　　 （三）是提升农业生产效益的必然选择。我市农业种植效益偏 低的问题突出，与东部发达地区相比，农业的规模化、机械化水平 较低，山地多平地少，基础地力偏低，地块分散，必然会增加用工 和化肥等生产资料的投入、增加生产成本。加强耕地质量建设，能 够提升基础地力，减少化肥等生产资料的不合理投入，可以实现节 本增效、提质增效。 　　二、开展耕地质量保护与提升行动的总体思路、基本原则和行 动目标 　　 （一）总体思路 　　以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落 实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结 合”理念，坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田、耕 地退化污染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步， 加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营 主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住 耕地数量和质量红线，夯实农业可持续发展的基础。 　　 （二）基本原则 　　坚持量质并重、保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加 注重耕地质量的建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求， 划定耕地质量保护的“硬杠杠”。 　　坚持因地制宜、综合施策。根据不同区域耕地质量现状，分析 主要障碍因素，集成组装治理技术模式，因地制宜、综合施策，确 保耕地质量保护与提升行动取得实效。 　　坚持突出重点、整体推进。与 《重庆市高标准农田建设规划 （2011-2020年》等相衔接，以粮食主产区、现代农业园区为重点， 连片治理、建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推 进耕地质量建设。 　　坚持政府引导、多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥 政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性， 形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。 　　 （三）行动目标 　　到2020年，全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地养分失 衡、耕层变浅、土壤酸化、白色污染等问题得到有效遏制。到2030 年，全市耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发 展的支撑能力明显提高。 　　1．耕地质量水平持续提升。到2020年，全市耕地地力平均提高 0.5个等级。其中，新建的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以 上。全市耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点。 　　2．有机肥资源利用水平持续提升。到2020年，畜禽粪便养分还 田率达到60%；农作物秸秆养分还田率达到60%以上。 　　3．科学施肥水平持续提升。到2020年，测土配方施肥技术覆盖 率达到93%以上；肥料利用率达到40%，主要农作物化肥使用量实 现零增长。 　　三、技术路径和区域重点 　　 （一）技术路径 　　重点是“改、培、保、控”四字要领。“改”：改良土壤。针对耕 地土壤障碍因素，治理水土侵蚀，改良酸化土壤，改善土壤理化性 状，改进耕作方式。“培”：培肥地力。通过增施有机肥，实施秸秆 还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量