林业生态建设的投资与管理革新.docxVIP

　　为加快中原崛起、促进和谐中原建设,2007年11月,中共河南省委、省政府以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,及时作出了建设林业生态省的科学决策、重大部署,制定实施了《河南林业生态省建设规划》,并把工程投资作为保障规划实施的主要内容之一,明确比例、合理安排、衔接平衡、创新管理,取得了显著的成效。 　　一、河南林业生态省建设的工程概况《河南林业生态省建设规划》的编制坚持以科学发展观为指导,采取以县为基本规划单元,自下而上、逐级编报、科学计算、综合平衡,经专家论证后确立了全省的规划目标、工程项目、投资规模及筹资方案。 　　1?目标设计。 　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续,河南林业生态省建设的规划目标充分体现了这个基本要求,把发展现代林业、提高生态环境承载力、促进科学发展作为总的目标任务。 　　生态省建设的目标任务是经过5年努力,巩固和完善高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成持续稳定的国土生态安全体系,有林地面积达到5468?43万亩,森林覆盖率增长达到21?84。 　　森林和湿地资源年固定二氧化碳能力达到8598?10万吨。 　　林业年产值达到760亿元,林业资源综合效益价值达到5100?53亿元。 　　全省的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高,初步建成林业生态省。 　　到十二五末,全省森林覆盖率达到24,林业年产值达到1000亿元,林业资源综合效益价值达到5736?18亿元。 　　所有的县市实现林业生态县,建成林业生态省。 　　2?建设工程。 　　重点建设工程是林业生态省建设的主体,是实现目标任务的载体。 　　《河南林业生态省建设规划》中明确了5个国家重点林业工程,规划了8个省级林业生态工程和4个省级林业产业工程。 　　国家重点工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程和速生丰产用材林基地建设工程。 　　省级重点生态工程包括山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程。 　　规划工程建设规模5150?53万亩。 　　省级林业产业工程包括用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程、森林生态旅游设施建设工程。 　　规划工程建设规模323?93万亩。 　　二、工程建设的投资供求及管理创新投资是为了获得收益或避免风险而进行的资金投放活动,目的是保证投资有效回流,实现增值预期,以获取更大收益或经济效益、社会效益和生态效益。 　　林业投资是林业工程建设的根本保障,林业的公益性和基础性决定了筹措投资、加强管理的重要性。 　　1?投资需求。 　　按照国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》、《自然保护区工程项目建设标准》等标准,参考正在实施的天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程和速生丰产用材林基地建设工程的成本构成、投资水平,结合山地丘陵生态区、平原农业生态区的立地条件、社会经济状况及可变因素等,客观合理的核算出单位面积投资,然后进行计算汇总。 　　如山区生态体系建设工程中的水源涵养林和水土保持林人工造林每亩平均投资480元,飞播造林80元,生态廊道网络建设按折合面积每亩平均投资420元,城郊森林每亩平均投资600元,等等。 　　按照以上标准完成工程建设任务,共需投资405?72亿元。 　　2?投资供给。 　　投资筹措方案是否可行,供给渠道能否可靠,直接关系林业生态省建设的进度和质量。 　　林业生态建设的公益性决定了林业生态工程投资主要由公共财政承担的必要性,安排林业投资符合公共财政政策。 　　因此,河南省政府明确规定,从2008年起5年内省级财政安排的林业生态建设资金不低于年度一般预算支出的2。 　　在总投资405?72亿元中,商请各级财政安排投资占总投资的68?72,吸引社会资金占总投资的31?28。 　　3?管理创新。 　　创新是一个地区、一个产业、一个行业快速发展的力量之源。 　　管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段,或者新的组织形式引入到具体管理中,并取得相应效果的过程。 　　对现阶段的林业建设和工程投资而言,管理创新更有重要的作用。 　　河南省林业厅为了提高投资效益,确保工程公平、公正,杜绝到省里跑项目、跑资金,推进管理创新。 　　一是创新资源培育资金管理。 　　及时制定并执行了《河南省林业生态省建设重点工程检查验收办法》、《河南省林业生态省建设重点工程质量稽查办法》和《河南林业生态工程专项资金管理办法》,把项目资金安排与工程建设情况