林业工程绩效审计的意义及关注要点.docxVIP

　　伴随着2009年年底哥本哈根世界气候大会在全球范围内引起的广泛关注，如何化解二氧化碳对地球气候的影响，在促使各国减排的同时，森林作为陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器的作用也愈发的引起人们的关注。 　　为了保护和增加森林资源，中国政府于2002年全面整合林业工程，形成以森林保护和生态建设为主要目标的国家级六大林业重点工程。 　　工程覆盖了全国97以上的县，规划造林面积超过7300万2，2002～2010年总投资将超过7000亿元。 　　根据国家林业局2009年11月公布的第七次全国森林资源清查结果，全国森林面积195亿2，森林覆盖率2036，活立木总蓄积14913亿3。 　　伴随着中国森林资源持续增长，森林吸收2的能力也将显著增加。 　　毋庸置疑，随着国人对森林生态效益，社会效益认识的提高，2010年以后国家对林业工程的投入也必将持续进行，天然林保护工程等林业重点工程也将继续发挥作用。 　　1林业工程资金的审计监督林业工程巨额财政资金的投入，其使用状况如何，能否保证专项资金的足额到位使用，已成为社会公众关注的焦点。 　　国家审计署2000年对天然林资源保护工程资金审计7823亿元，查出违纪资金1001亿元，占审计资金的1279；2001年对退耕还林工程资金审计29亿元，查出违纪资金24亿元，占审计资金的83；又如审计署驻成都特派办2003年9月在对四川省财政支农资金审计调查时发现，中江县林业局自1999年以来，采取弄虚作假手段，侵占国家退耕还林和天然林保护等专项资金218万元，占使用资金的265。 　　2007年审计署对云南、四川、甘肃、山西、河南、内蒙古、吉林和黑龙江含大兴安岭林业集团公司8省区及其所属的33个县、森林经营局、林业局以下简称县、局，2004～2006年国家和地方投入的天然林资源保护工程资金进行了审计，对部分工程实施以来的效果等情况进行了调查。 　　这次审计的8省区，自2004至2006年天保工程计划投资1597亿元，实际到位资金1434亿元，为计划的898％，其中中央资金全部到位，地方配套资金到位427％。 　　此次审计资金总额为493亿元，占8省区实际到位资金的344％。 　　其中违规使用天保工程资金13亿元，占审计资金总额493亿元的27％。 　　林业工程资金的违规问题依然严峻，然而，在我国民主政治不断发展和政府信息公开的趋势下，单纯关注专项资金使用的真实性与合法性的传统财政财务审计已经不能够满足社会公众的信息需求。 　　因此，在对林业重点工程资金使用的合法性、合规性进行监督的同时，更应注重开展对资金使用的经济性、效率性、效果性的绩效审计。 　　通过开展绩效审计来明确政府责任，改善政府形象，推进廉政建设，已经越来越受到社会各界的重视，成为当前我国审计发展的必然趋势。 　　审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中也明确指出全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。 　　2绩效审计在林业工程中应用的有效途径21林业工程绩效审计的内涵1986年，在悉尼召开了第十二届最高审计机关国际组织会议，对绩效审计作如下定义除了合规性审计，还有另一种类型的审计，即绩效审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。 　　经济性、效率性、效果性作为绩效审计的精髓，结合林业工程的特点可将林业工程绩效审计的内涵表述为经济性是指对一项活动，在保证其质量的前提下，将其资源消耗降到最低水平。 　　即林业工程的投入和产出关系，反映公共资源使用的经济、合理程度，一般以资源投入为衡量的依据。 　　林业重点工程资金的经济性，是指在保证质量的前提下，将其资源消耗量降低到最低水平。 　　效率性是指产品、服务或其他形式的产出于其消耗资源的关系，林业工程有效率的活动应该是在保证质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出，或实现一定的产出使用最小的投入。 　　效果性是指既定目标实现的程度或一项活动预期的效果与实际效果的关系。 　　对于林业重点工程资金的效果性即产品、服务和其他形式的活动在多大程度上达到既定的政策目标、经营目标及其他预期效果。 　　伴随着经济的发展，人民民主意识的不断增强，公众对人类赖以生存的环境以及公共资源分配的公平性的关注也日益提高，因而对林业工程效果性评价应更加注重资源分配的公平性。 　　22开展绩效审计促使政府机构加强林业工程的管理通过绩效审计可以使政府机构对林业重点工程资金的管理工作得到明显加强。 　　一是按照绩效审计经济性的原则，可以