公共管理责任和监控.ppt

第一节 公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担着相应的责任。即享有一定权力,内在的要求承担一定的责任。 第一节 公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 第一节 公共权力和公共责任 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。 第一节 公共责任与公共义务 公共责任的分配问题； 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现； 落实公共责任必须具备相应的客观条件； 公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实监控. 第二节 公共权力的监控 第二节 公共权力的监控 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径。 正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境能够，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。 责任的行政控制机制 在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。 立法控制与责任 责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。 我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、听取和审议政府工作报告；2、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；3、审查政府的法规、决定和命令；4、质询和询问；5、视察和检查；6、建议、批评和意见；7、受理申诉和检举；8、罢黜职务等。 司法控制机制与责任 法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问题。 司法控制机制与责任 从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济，这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。 公民参与责任的维护 公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民对政府的信心。 在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等 公民参与责任的维护 公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主体性，知情的公民，参与途径等。 公共管理职业与职业伦理 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。 公共管理职业与职业伦理 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面 1、提供公共福利； 2、忠实执行法律； 3、承担公共责任； 4、为社会树立典范； 5、追求专业的卓越； 6、促进民主。 公共管理职业与职业伦理 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1、政治承诺； 2、立法框架； 3、负责任的机制； 4、行为准则； 5、职业的社会化； 6、公共服务的条件； 7、建立协调伦理活动的组织； 8、公共参与和监督。 第二节 公共权力的监控 LOGO LOGO 第七章　公共管理的责任与监控 本章主要讲授内容 公共权力的形成与发展 公共权力的概念与性质