大学生村官计划研究现状综述1.doc

PAGE 1 　　　　“大学生村官”计划研究现状综述 　　　　　　　　　　　　　　夏志刚 　　　　　（中共舟山市委组织部，浙江　舟山316000） 作者简介：夏志刚（1974-），男，浙江定海人，四川农业大学农业推广专业2009级硕士生，主要研究方向为人力资源管理。 联系方式：0580-2281009 zsmpa@126.com 内容提要： 随着发展，“大学生村官”作为新生事物正在引起社会各界的广泛重视，许多研究者从调研的角度或实证等角度，对“大学生村官”计划实施中的具体做法和存在问题，也提出了相关的对策措施。但是，作为一项涉及面较广的宏大系统工程，目前的研究还较多的集中在存在问题、对策措施、角色定位等方面，建立健全“大学生村官”计划长效工作机制的研究有待加强，针对“大学生村官”计划实施的财政保障和法律保障机制建设的研究甚少，对“大学生村官”计划实施进行的公共政策评估等研究有待进一步拓展和加强。 关键词：大学生村官　研究　综述 一、研究态势 　　从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动“大学生村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动“大学生村官”计划，其中17个省市区启动了村村有“大学生村官”计划。据不完全统计，到2008年底全国在任“大学生村官”总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20%以上的村民委员会（嘎查）。其中有247个县（区、市）已经实现村村有“大学生村官”，北京市则率先实现了3955个行政村每村两名“大学生村官”目标。 随着发展，“大学生村官”作为新生事物正在引起社会各界的广泛重视，有关人物、事迹、制度、规定、新闻、调查报告、理论研究、书籍、影视作品出现在越来越多的各类传媒系统中。此外，我国“大学生村官”工作正在引起国际方面的关注。2008年日本、韩国部分媒体曾予报道，2009年美国《华盛顿邮报》刊载关于“中国解决大学毕业生就业问题”的文章，对大学生担任村官这一帮助大学毕业生就业的政策予以极大关注。“大学生村官”正在成为新时代越来越熟悉的新名词、新概念，走进人们的生活。 在网络中搜索“大学生村官”共获得约 15,300,000 条结果。通过在中国知网的检索，从2000年到2009年末，近十年内共搜索到文献1980篇，在期刊发表的为739篇，其中硕士学位论文8篇、核心期刊27篇。由于这一政策是中国独有的，研究该问题的相关国外文献未能找到。囿于笔者的认识水平和文献获知途径，未发现国内影响力较大的关于“大学生村官”计划方面的理论专著。 　 2000-2009年中国知网“大学生村官”文献检索统计情况 从掌握的文献资料来看，目前研究的内容主要集中在大学生村官计划的意义、大学生村官计划的作用、大学生村官计划的现状和存在问题、大学生村官的角色定位、大学生村官计划的制度建设和大学生村官计划引发的思考等方面。 二、主要研究内容 　　（一）“大学生村官”计划的意义 对于“大学生村官”计划的意义，学者们主要着墨于大学生就业、基层组织建设、新农村建设人才、干部人才队伍建设等方向，并经常将“大学生村官”计划与知识青年上山下乡运动相类比。温铁军（2009）认为，大学生成批地被各地政府聘用驻村支农，既不是一个孤立的现象，也不是一般的好人好事,而是有国家战略调整和宏观制度变化作为背景的，正是由于政府对“三农”投入政策日益得到加强，各地才有了对大学生“村官”的客观需求和起码的资助条件［1］。段小力(2008)基于公共选择理论的视角提出，相对偏低的人口素质、落后的思想观念、单向的青壮年劳动力转移，使新农村建设面临农村人力资本的低水平陷阱，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，关键是人才，尤其是领导人才［2］。大学生农村干部政策正是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，如期全面建设小康社会的重大战略决策［2］。在谭林丽（2008）看来，大学生村官政策受到了各方面的高度关注，作为新农村建设的新创举，其重大意义是显而易见的，可能会给农村带来革命性的变化；同时大学生村官政策作为大学生就业的新思维，将给大学生的就业带来冲击性的变化，为大学生就业开辟了广阔的空间［3］。耿相魁（2008）提出，“大学生村官”计划是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措，是打破农村人才匮乏局面，搭建农村人才高地、促进城乡人才双向流动、解决大学生就业的一项有力措施［4］。宋相义（2007）认为，实施“大学生村官”计划，提高学历层次，打破地域界限，面向社会公开选拔，突破了村干部选用的常规模式和“本村居民、农民