《政党法》的世界概况与主要成因.docVIP

. .. 《政党法》的世界概况与主要成因 内容摘要与关键词 【内容摘要】《政党法》是政党立法的一种基本形式。《政党法》具有很强的政治性，制定《政党法》要具备一定条件，如国家处于政治或社会转型期、多党制初期，社会多元、意识形态多元，存在各政党共仰或服从的统治权威，具有一定的政治诱因等。从二战后的世界概况看，有《政党法》的国家不是多数，而是少数，《政党法》与民主政治之间并无逻辑上的必然联系。一国要想有效维护政党政治秩序、促进民主政治发展，需德法相济、他律与自律相济，协调好政党法律规范、政治伦理、党内规范的关系。 【关 键 词】《政党法》 世界概况 主要成因 民主政治正文在民主政治时代，政党是一个国家政治权力的中心、民主政治的实际操作者。正如法国学者让·布隆代尔所言：“民主制中政党政府的出现，使政党能够同时对行政机构和立法机构施加影响，而且（至少在有的时候）还能影响到司法机构。”①这种“集权原则”的复归，并非政党意志使然，而是现代政治系统运作的必然要求与必然结果：要使一个国家的政治系统有效运转，就必须且只能有一个政治权力中心。然而，绝对的、不受制约的权力必然会导致腐败。如何规范政党权力与政党行为，充分发挥政党在民主政治中的作用，保持政局的和平、稳定与秩序；同时又能防止政党以权谋私、激化社会矛盾、危害政治秩序，这成为一个普遍问题。因此，加强政党立法、用法律来规范政党权力与政党行为，成为二战后世界政党政治的一个基本趋势，有些国家甚至制定《政党法》来全面规范政党权力与政党行为。那么，什么是《政党法》，世界上有哪些国家存在与实施过《政党法》，制定《政党法》的必要条件或主要成因是什么？《政党法》是政党政治发展的必然现象还是或然现象？这些都是值得深思的重大理论与现实问题。然而，目前国内对这些问题尚缺乏全面、系统的研究，对许多问题的认识仍处于混沌或偏知状态，甚至连世界上有多少个国家有《政党法》这样的基本问题也众说纷纭。通过对世界有关国家的《政党法》的全面梳理和系统研究，本文试对上述问题作初步探讨。 　　一、《政党法》的概念与缘起 对于什么是政党法，目前学界存在理解与认识上的分歧：一种观点是从广义上来理解政党法，认为关于政党的立法或关于政党的法律条文就是政党法。按照这种观点，只要一个国家的宪法、选举法、社团法、政治献金法等有关法律中有政党条款，就说明这个国家有政党法。一种观点是从狭义上或严格意义上来理解《政党法》，认为《政党法》是指由国家立法机关针对国内所有政党而制定的基本法律。本文主张从狭义或严格意义上来使用《政党法》这一概念；并且认为，只要加上书名号，我们就应该从严格意义上来理解和使用《政党法》。要正确理解《政党法》，必须正确认识《政党法》与政党立法形式的联系与区别。从立法形式上看，政党立法主要包括四种形式，即于宪法中规定，于《政党法》中规定，于选举法（包括与选举相关的法律）中规定，于特殊的专项立法中规定；或者说，政党立法主要有宪法、《政党法》、选举法、专项政党立法四种形式。有学者认为，宪法惯例也是一种政党立法形式。②但宪法惯例实际上是一种政治惯例，从严格意义上说，它不是由国家立法机关制定的，因此，难以成为政党立法的一种基本形式。比较而言，《政党法》是根据宪法精神或关于政党的宪法条款而制定的，它是政党立法的一种基本形式，具有专门性与综合性相统一的特点，但并不等同于宪法、选举法、社团法等其他法律中关于政党的法律条款，与特殊的专项政党立法也有根本区别。所谓专项政党立法，是指由一个国家的立法机关通过的、针对某一政党或某些政党而制定的特殊法律，德国1878年国会通过的《镇压社会民主党企图危害治安的法令》被认为是针对某一个政党最早的专项立法。③另外，南非1950年制定的《镇压共产主义条例》、美国《1954年共产党管制法》、缅甸1974年通过的《保障党的领导作用法》等，都属于针对特定政党的专项政党立法。但《政党法》并非针对某个政党而立，而是适用于一国之内的所有政党，这是《政党法》与专项政党立法的一个根本区别。《政党法》的缘起，与二战后有关国家对政党采取积极法律规范有关。从历史上看，在政党发展的不同阶段，国家对政党的态度不同，对政党的法律规范先后经历了一个从无到有、从消极防范到积极承认的历史过程。这正如台湾学者所言：“国家权力对竞争性政党的态度，是经由敌视的阶段、无视的阶段，才转为法律上的承认，甚至宪法上的融合。”④在二战以前，西方国家一般视政党为结社组织，各国基本上是消极地承认政党，对政党没有专门的法律规定，如1919年的德国魏玛宪法也是把政党作为社团组织来对待，仅仅强调“官吏为全国之公仆，非一党一派之佣役”⑤。1939年美国的《哈奇法》禁止公共机关、公务员等对政党进行政治捐款。但是，“就整个政党制度而言，在第二次世界大战结束前，全世界除了选