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沈阳市推进电子商务与快递物流 协同发展实施方案 （征求公众意见稿） 根据《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《辽宁省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》（辽政办发〔2018〕15号），结合我市实际，制定本实施方案： 一、总体思路 以建立适应电子商务发展的快递物流管理服务体系为目标，围绕“规划和基础设施建设”、“快递行业管理”、“快递车辆运行”、“数据共享互通”，加快建设布局科学、规范高效、技术领先、服务优质的电子商务快递服务体系，培育一批辐射范围广、服务能力强的电子商务和快递物流企业，全面提高我市电子商务与快递物流行业的协同发展水平。 二、主要任务 （一）创新协同发展政策 1.深化“放管服”改革。落实《快递暂行条例》，促进快递业健康发展。深化实施《沈阳市快递业务经营许可证变更审核流程优化方案》，简化申报材料，缩短办理时限。落实行政许可受理一次性告知制度和快递企业年度报告制度改革要求，全面推行网上办理。落实《快递末端网点备案暂行规定》，鼓励城乡社区电商企业、便利店纳入备案。提高快递业务经营许可管理信息系统应用水平，配合做好系统升级改造，实现许可备案网上办理。加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管，严格按照抽查比例和频次开展监督检查。（市邮政管理局） 2.强化产业支持政策。落实国家价格监管措施,引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，支持消费者自主选择快递服务商、服务种类和支付方式；加强产业政策扶持，支持电子商务与快递物流公共服务平台建设，支持电子商务与快递物流产业园区、配送中心、区域分拨中心建设，支持快递物流行业智能信息化设备应用，推进资源整合、完善网点布局，加快提质增效，培育龙头企业。（市服务业委、市邮政管理局、市发改委、市财政局） 创新公共服务设施管理方式,明确快递物流分拨中心、智能快件箱（信报箱）、城乡社区电商和快递末端综合服务场所的公共属性,纳入公共服务设施保障范围，在土地利用、城市建设等规划中按一定比例予以政策保证。支持专业化、公共化、集约化电子商务与快递物流基础设施、公共设施用地保障。（市规划局、市建委、市邮政管理局、市服务业委） 3.健全企业数据共享制度。推进市电子商务协会、快递协会深度合作，建设电子商务与快递物流信息公共服务平台。筹建电子商务与快递物流协同与安全发展中心，完善行业协同发展与部门间联动的大数据分析。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则,建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者信息安全和寄递渠道安全前提下,鼓励电子商务平台与快递企业、快递企业与公共服务平台之间数据交换共享。（市服务业委、市邮政管理局、市公安局） 4.健全协同共治管理模式。鼓励行业协会完善行业自律公约, 签署自律承诺书，组织企业对从业人员开展教育培训，强化企业主体责任。引导电子商务、快递物流企业健全服务协议、交易规则和信用评价制度,维护公平竞争秩序,保护消费者权益;鼓励开放数据、技术等资源,实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（市服务业委、市邮政管理局、市交通局） （二）完善电子商务快递物流基础设施 5.加强规划协同引领。综合地域区位、功能定位、发展水平等因素,统筹规划电子商务与快递物流基础设施建设用地，快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，支持快递物流企业建设大型仓储、分拨中心。科学引导社区电商服务网点、快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。将城乡社区电商综合服务网点、智能快件箱（信报箱）、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，降低进入新建小区的门槛，有条件的地区可以实现老旧小区改造与电子商务与快递物流终端设施建设相结合。（各区县市人民政府，市规划局、市建委、市房产局、市邮政管理局、市服务业委） 6.推进园区建设升级。将电子商务与物流快递园区建设与国家电子商务示范基地建设相结合，促进跨行业合作，推动融合发展。鼓励传统园区更新仓储、分拣等设施设备，提供仓储集散、集中分拣、统一配送的仓配一体化服务。加强园区内部运输线路整合，引进交通、公安、工商、金融、保险等机构入驻，提供“一站式”服务。（市邮政管理局、市服务业委） 7.保障基础设施建设用地。土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排电子商务与快递物流用地需求，按照一定比例确保电子商务与快递物流园区、快件集散中心等基础设施建设用地。落实《关于落实差别化用地政策的实施意见》，将政策适用行业扩展到电子商务与快递物流项目用地，在不改变用地主体、规划条件前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，在一定时间内（5年）可继续以划拨方式使用土地。（市规划局、各区县市人民政府） 8.加强基础设施网络建设。支持辽宁邮政速递快件监管中心扩