济源农牧局服务型行政执法调研报告.PDFVIP

济源市农牧局服务型行政执法调研报告 5年来，在济源市委市政府的领导下，在济源市法制局和上 级业务部门的指导下，济源市农牧局贯彻落实 《河南省行政执法 条例》，以转变执法理念和执法方式、加强执法队伍建设、创建 示范点为着力点，多措并举，不断优化事前事中事后行政指导服 务，全面推进服务型行政执法建设，有效地维护了法律权威，促 进了和谐执法关系。2016年、2017年连续被评为全省畜牧系统 服务型执法工作考核优秀单位,2016年2月城西动物卫生监督站 被授予全省首批服务型行政执法示范点。 一、主要做法和经验 （一）强化服务理念，推行柔性执法 服务型行政执法是践行为人民服务宗旨、落实法律规定的具 体有效方式，《河南省行政执法条例》把推行服务型行政执法确 定为全省行政机关的法定职责。局班子成员带头学习《河南省行 政执法条例》，转变观念, 站位服务，不断强化宗旨意识、公仆 意识、法治意识、责任意识，摒弃旧的官、管 （制）作风思维， 树立执法就是服务的执法理念，把推进服务型执法建设作为转职 能转作风、建设服务型政府建设的重要抓手，强力推行柔性执法， 全系统形成了 “在执法中服务，在服务中执法”共识；以实施书 面行政指导为突破点，出台年度工作方案，制定完善行政指导工 作制度，层层签订责任书，量化工作任务，实行年度目标绩效考 核管理，为推进服务型执法提供组织制度保障。 1 (二)建立工作机制，提升服务水平 1.建立学习激励机制，提升服务能力。一是建立学习培训常 态机制。制定年度学习培训方案，明确每月学习内容，每年组织 开展两次以上集中培训，2016年以来，以行政指导基本要求、文 书应用、案卷制作为重点，先后编印了行政指导培训手册、示范 案卷选编、指导案例选编、工作手册等培训资料500余册，组织 培训520余人次。二是建立以考促学长效机制。建立了 “每月自 学模拟考试、双月网络集中考试、季度随机抽考”的以考促学素 质提升机制，考试成绩期期通报，成绩与个人绩效工资挂钩。该 机制提高了执法人员自觉学习的积极性，2016年、2017年济源 市行政执法人员随机抽考，两次抽考我局18人，分别取得了平 均成绩94分、92.3分，名列全市前茅；省畜牧局组织的7次官 方兽医抽考，我市取得6次全省第一。三是建立参加竞赛鼓励机 制。鼓励参加各类法律知识竞赛活动，对参赛获奖的行政执法人 员予以表彰。在济源法制局济源日报举办的 《河南省行政执法条 例》知识有奖竞赛活动中，我局获奖10人，占全市获奖人数的 50％；在市委、市政府、市人大法工委、市法制局、司法局联合 举办的全市电视法律知识竞赛活动中，我局以预赛第一名的成绩 进入决赛，获得奖牌。 2.建立行政指导服务机制，量化落实服务责任。一是建立 “两书”宣传教育服务机制。结合春秋两季重大动物疫病防控和 畜产品质量安全整治，每年组织2次以上进场入户、进店到厂的 生产经营者主体义务责任宣传教育活动，即上门送达一份主体义 务责任告知书，引导从业者签订一份守法生产经营承诺书，我市 2 11类畜牧业生产经营服务对象主体责任宣传教育覆盖率达100%。 二是建立 “风险分级、量化指导” 服务机制。即对服务对象进 行违法风险分级、划片，明确包片执法人员，量化行政指导频次， 包片执法人员对违法隐患问题实施提示、劝导、约谈等书面行政 指导，有效解决了日常巡查指导少和违法隐患纠正不彻底的问 题。三是建立病死畜禽无害化处理监督服务机制。即在病死猪死 因鉴定、尸体收运、无害化处理环节，实施远程监控和行政执法 人员现场监督，并提供提示、劝导等行政指导等服务，确保病死 畜禽尸体无害化处理到位。四是建立行政处罚案件指导服务机 制。在案件办理中，帮助当事人分析违法的原因、制定整改措施， 指导其行使陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利。结案后进行 回访，了解纠正违法行为的情况，引导其自觉守法生产经营。五 是建立行政指导意见跟踪落实服务机制。参照行政处罚案件主办 人制度要求，明确行政指导人员具体负责行政指导意见的跟踪落 实。对尚未落实的行政指导意见，要帮助被指导人员分析原因， 相应增加跟踪指导次数；对不切实际的指导意见及时进行调整。 3.建立案卷评查机制，提升服务质量。每年逐级开展一次案 卷评查和优秀案卷推选活动，即各执法机构对照案卷评查标准进 行自评、推选优秀案卷，