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在吉林市督导主任县区行（永吉） 暨义务教育均衡发展现场会上的讲话 吉林市人民政府教育督导委员会副主任、秘书长 杨凤琴 （2011年6月17日） 同志们： “督导主任县区行”是吉林市人民政府教育督导室在实践中探索出来并正在走向成熟的一种工作机制。以相互交流经验、彼此借鉴学习为宗旨，以实地考察为主要形式，以挖掘工作特点为主要内容，对提高督导队伍专业化发展水平意义重大。今年是第二次组织这样的活动，按照一行一县区，一行一专题的原则，督导主任县区行永吉站的主题为：义务教育均衡发展，重点探讨在普惠均衡思想指导下，永吉县在学校标准化建设、学校文化建设、特色学校创建和一体化管理等方面的先进经验。 今年是国家实施中长期教育改革和发展规划纲要的第二年，也是“十二五”发展规划的开局之年，同时也是全省实施2010—2012年推进义务教育均衡发展的关键之年，今年10月份省政府教育督导团将对部分县（市）区义务教育学校初步均衡达标情况进行评估验收。在义务教育均衡发展已经作为当前的战略性任务的大背景下，在全市推进义务教育均衡发展的关键阶段，从督导的角度召开这次义务教育均衡发展现场会，我觉得很有必要，也很有意义。 今年的县区行在形式上有所创新，我们通过集中听、现场看、面对面交流等多种方式，从不同角度，不同侧面了解永吉教育的发展，特别是永吉在推进义务教育均衡发展方面的做法和经验。 昨天，我们听取了永吉县教育局凤臣局长所做的工作介绍，观看了题为“凝心聚力谋发展 探索创新促均衡”的专题片，昨天和今天上午深入到永吉县12所中小学实地参观和考察。与会同志满怀兴致，主动参与，即时探讨，深受启发。 从“小县办大教育、弱县办强教育”的“科教兴县”战略到“平安办学、特色办学、高质量办学”的奋斗目标，从“统筹兼顾搞建设、求真务实重管理、聚精会神抓质量”的工作思路到“学前教育重普及、义务教育重特色、高中教育重质量、职业教育重服务、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、教师教育重实效、民办教育重规范”的工作策略，之所以取得这样的成果，我觉得应该得益于永吉县委、县政府的高度重视，得益于永吉县教育局领导班子卓有成效的领导和管理，得益于永吉教育工作者的齐心协力、真抓实干。正所谓人谋而事成。通过这两天的所听、所观、所问、所议，加之此前几次来永吉检查的感悟，我觉得永吉县确实把义务教育均衡发展做为最紧迫的战略任务和核心工作来抓，以此带动整个教育工作的全面、协调发展。具体可以概括为五个“坚持”： 一是坚持优先战略，保证教育投入 作为经济弱县，多年来，永吉县从出政策、造环境、强投入、打基础、谋长远等各个角度入手，坚持“三个优先”不动摇，即：坚持在规划经济和社会发展时优先考虑教育发展不动摇、坚持在制定年度财政预算时优先保证教育经费不动摇、坚持在民生实事工程中优先解决教育困难和问题不动摇。永吉县将教育优先发展战略定位在“抓教育也是抓经济，抓教育也是抓发展，抓教育就是抓民生”的高度，在财政紧张的情况下，积极调整财政收支结构，教育经费做到了优先预算、足额拨付、及时追加。2008年至2010年，永吉财政对教育的投入分别增长1.8%、2.3%和3%。2010年“7·28”特大洪水使永吉遭受了千年一遇的特大自然灾害，永吉县政府克服重重困难，坚决保障教育优先发展，为教育办实事、办好事、解难事，将两年补发历史拖欠教师工资的任务一年完成，共补发拖欠教师工资3000余万元，补贴教师取暖费1000余万元。用于灾后校舍维修、重建和装备恢复等资金达到500多万元。教育优先发展战略在社会经济发展中的基础性、先导性地位得到有效落实。永吉县在县委十二届九次全体（扩大）会议上明确提出到2012年教师工资要按照吉林市的标准发放。 二是坚持精细管理，完善制度建设 永吉县教育局领导班子十分注重学校管理建设，千方百计调动学校发挥自身管理的能动性，给予学校充分的管理自主权，做到“管而不死，放而不乱”。针对全县学校特别是乡镇学校管理上存在的问题，为全面提高管理水平，永吉县在坚持规范化管理的同时，积极在精细化管理上下功夫，2006年以来，制定了完备、可行的管理制度和机制，全面构建了时间和空间相结合的精细化管理网。2008年10月，地区学校精细化管理现场会在永吉县北大湖镇中心校召开，永吉县“向管理要质量，重细节求发展”的学校精细化管理经验在地区进行推广。近两年来，永吉在精细化管理方面又探索出新的思路和办法，主要可以概括为“两化”、“三全”、“四做”和“五重”。“两化”是在管理上做到责任具体化、任务明确化，“三全”是在管理上做到全程、全员、全方位，“四做”是“人人有事做、事事有人做、人人能做事、事事能做好”，“五重”是“重基础、重细节、重过程、重落实、重效果”。永吉县各学校在多次修改章程的基础之上，进一步梳理和完善了教学常规、业绩考核、安全稳定等相关管