关于施放气球管理办法的修订说明课件.doc

关于《施放气球管理办法》的修订说明 （征求意见稿） 一、修订背景 《施放气球管理办法》 （中国气象局令第 9 号，以下简 称《办法》）自 2005 年 2 月 1 日施行以来， 对于加强施放气 球安全管理，规范施放气球活动起到了重要作用。近年来， 国家全面深化改革工作不断推进，行政审批改革和职业资格 改革等改革工作对施放气球管理工作提出了新的要求， 《办 法》的有关内容和制度已与新的形势和要求存在不相适应的 问题，需要对《办法》涉及到的审批事项下放、取消人员资 格和资质年检的条款进行修改，同时，按照《通用航空飞行 管制条例》的有关规定，对相关条款进一步修改完善。为认 真贯彻落实国家全面深化改革要求，同时解决《办法》在实 施过程中存在的问题， 结合工作实际， 中国气象局及时对 《办 法》的有关内容进行了修订。 二、修订过程 2015 年 8 月，中国气象局根据国家行政审批制度改革 和商事制度改革的有关要求组织启动了《办法》修订，形成 了《办法》（修订部门内征求意见稿） ，征求了各省（区、市） 气象局意见。同年 10-12 月，对各省（区、市）气象局反馈 意见进行了认真梳理、研讨修改。 2016 年，中国气象局又 按照国家职业资格改革的有关要求，对《办法》的相应条款 作了进一步修改完善。 2017 年，中国气象局结合近年来全 国各地开展施放气球活动的实际，对《办法》文本进行了再 次修改完善，形成了《办法》 （修订征求意见稿） 。 三、修订内容 《办法》（修订征求意见稿）共六章、三十三条，分别 对施放气球审批事项的名称、施放气球单位资质申请条件和 申请材料、资质管理方式、施放气球作业的条件与申请、监 督管理方式、罚则和附则等条款做了修订，同时对部分条款 文字表述做了修改。具体修订内容如下： （一）统一部门规章和审批事项名称。 依据《通用航空 飞行管制条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定 行政许可的决定》 （412 号令），审批事项名称应为“ 升放 无人 驾驶自由气球、系留气球单位资质认定”和“ 升放 无人驾驶自 由气球或者系留气球活动审批” ， 此次修订将《办法》部门名 称修改为“升放 气球管理办法”，与上位法和国务院公布的审批 事项名称保持一致。 （二）落实国家取消人员资格改革的要求。 根据国务院 《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》 （国发 〔2016 〕5 号），取消了“升放无人驾驶自由气球或者系留气 球作业人员资格”。 此次修订对升放无人驾驶自由气球、系留 气球单位资质认定审批事项的申请条件和申请材料作出相 应修改，取消《施放气球资格证》 ，改为作业人员职称证书。 （第七条、第八条、第十八条、第二十二条） （三）落实国家商事制度改革有关要求。 《国务院办公 厅关于加快推进落实注册资本登记制度改革有关事项的通 知》（国办函〔 2015 〕14 号）要求，将企业年度检验制度改 为年度报告公示制度；完善市场主体信用信息公示制度。此 次《办法》修订对原有的《升放气球资质证》年检制度改为 年度报告制度，明确了资质认定机构的监管职责。同时，按 照简政放权和高效便民的要求，将《升放气球资质证》的有 效期从 3 年延长为 5 年。（第十一条、第二十条） （四）落实国家行政审批事项下放的有关要求。 《国务 院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发 〔2015 〕52 号），将“升放无人驾驶自由气球或者系留气球活 动审批”的实施机关下放至“县级以上气象主管部门” ，此次《办 法》修订将其许可机构修改为县级以上地方气象主管机构。 （第十三条） （五）依据上位法规定修改审批程序。 根据《通用航空 飞行管理条例》第三十三条的规定，进行升放无人驾驶自由 气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机 构会同有关部门批准。此次对《办法》的修订增加了会同有 关部门审批的规定，与上位法保持一致。同时， 《通用航空 飞行管理条例》 第三十四条规定了空域审批的有关要求， 《办 法》修订增加了升放无人驾驶自由气球要进行空域审批的有 关条款，并删除与了上位法不符的有关内容。 （第十五条、 第十六条、原第三十一条、原第三十四条） （六） 根据前述条款调整对应的监督管理和法律责任条 款。（第十二条、第十七条、第二十六条、第二十九条） （七） 对部分条款文字表述进一步修改完善。根据《民 法总则》将原《办法》第八条“法人资格证”的表述修改为“事 业单位法人证书和企业法人营业执照” ； 修订后的《办法》以 废旧立新的形式公布，对施行日期进行了修订；删除了《办 法》后所附《行政许可法》有关条文。