公共管理培训课件.ppt

公共管理 西安邮电学院人文社科学院 第一讲 公共管理基础知识 公共管理是20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其不断增进为目的的社会活动。 第一节 公共管理的主体与客体 主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源 公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。 二、公共管理的工具 财政行工具 民营化 放松管制 社区治理 流程再造 公私伙伴关系 听证会 三、公共管理的创新模式 市场化政府模式 参与型政府模式 弹性化政府模式 解制性政府模式 第二讲 政府角色的定位 一、政府的角色 1. 政府与市场的关系 2. 政府与社会的关系 二、政府的职能 1.提供政治秩序，促进民主发展 2.提供公共物品与服务 3. 进行宏观经济调控 4.保护公有资源和自然资源 5.保障和促进社会公共利益的公平分配 6. 维护稳定的市场秩序 7.调节和解决社会冲突 三、政府的角色定位 1. 目前存在的问题 （政府缺位；政府越位；政府错位） 2. 应该明白： （为谁服务；谁来服务； 服务什么；怎样服务） 四、政府的角色目标： 1. 有限型政府 2. 服务型政府 3. 效能型政府 4. 无缝隙政府 5. 诚信型政府 第三讲 政府职能转变的方向与路径 一、政府职能转变的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供给低效率 3. 内部性问题 4. 权力寻租及腐败 二、政府职能转变的必要性 1. 政府职能转变是经济体制改革的客观要求 2. 是实现职能体制合理配置的必要选择 3. 是政府机构改革的前提保证 三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会化 4. 法制化、规范化与程序化 5. 网络化与信息化 四、政府职能的转变路径 1. 确立以“服务”为中心的管理理念 2. 建立“小政府”的管理模式 3. 建立公开透明的政府办事程序与规划 4. 建立全方位的政府管理模式 5. 实现由“效率型”向“效能型”政府的转变 6. 实现由“指令型”向“服务型”政府的转变 第四讲 公共资源的优化配置 一、公共资源配置 1. 什么是公共资源？ （包括社会资源、自然资源和行政资源） 2. 公共资源的配置方式 （计划配置与市场配置） 3. 配置的基本原则 （依法原则；效率原则；公平原则； 利民原则） 二、公共资源配置须处理好公平与效率的关系 1。对立矛盾关系 2。统一协调关系 三、公共资源配置的优化 1. 实现公共资源市场化配置 2. 设立规范统一的公共资源交易平台 3. 科学合理配置公共资源，逐步健全 全社会保障机制 第五讲 政府绩效考核与评估 一、政府绩效考核 1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类 3. 绩效考核的原则 4. 绩效考核的方法 二、政府绩效评估 1. 政府绩效评估的内涵 2. 政府绩效评估的主体与客体 3. 绩效评估的方法 三、政府绩效考评的发展趋势 1. 日趋法制化、制度化 2. 内容渐趋科学化、规范化 3. 主体日渐多元化、社会化 第六讲 政务公开的内容与过程 一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式 二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段 三、政务公开的意