持续升温造成的负担不均低收入国家如何应对IMF博客;2017年9月....PDFVIP

持续升温造成的负担不均：低收入国家如何应对？ 作者：Sebastian Acevedo、Mico Mrkaic 、Evgenia Pugacheva 和Petia Topalova 2017 年9 月27 日 地球的温度正在不断升高。这将影响全球各地区的经济前景（图片：Leolintang/iStock/GettyImages ） 当前，地球的温度正在不断升高，气候也在持续变化。温度升高将影响全球各国和地区的 经济前景。而气候变化若得不到减缓，所有国家都将感受到其带来的直接负面影响。不过， 正如我们在2017 年 10 月《世界经济展望》第三章中的研究所显示的，升温造成的影响并 不是处处均等，首当其冲遭受其不利后果的是对此最不能承受的国家，即低收入国家。 全球变暖的速度史无前例 过去四十年，全球平均地表温度以过去两万年来从未有过的速度升高，并且温度势必还将 进一步升高，而升温幅度在很大程度上取决于我们抑制温室气体排放的能力——这种排放 是导致全球变暖的关键性人类驱动因素。极端天气事件（例如热浪、干旱和洪水）可能会 更加频繁，海平面也将会上升。 基金组织博客主页：/ 2 对最贫困者伤害尤为深重 全球变暖对各国造成的影响严重不均。尽管低收入国家的温室气体排放量很少，但是它们 却首当其冲遭受持续升温带来的不利后果，因为这些国家往往位于地球上温度最高的部分 地区。 通过对 180 个国家过去 65 年的历史模式进行分析可以看出，温度和经济增长之间呈现一 种非线性关系，这证实了此前Burke 、Hsiang 和Miguel （2015 年）在一个扩展数据库中的 研究发现。这种关系意味着在气候相对炎热的国家，例如绝大多数低收入国家，温度升高 将持久地降低人均产出。 我们的估计显示，对于年平均温度为 25°C 的国家（例如孟加拉国、海地或加蓬）而言， 1°C 的升温将使人均产出下降多达1.5%，而且这种损失将持续至少7 年。如果全球不努力 遏制温室气体的排放，到 21 世纪末，与气温不变的情景相比，因排放而导致的预计升温 将使中值低收入国家的人均产出下降将近十分之一。 基金组织博客主页：/ 3 温度的升高通过多种渠道影响着炎热国家的经 济活动。它减少了农业产出，降低了高温作业 的工人的生产率，减缓了投资并损害了健康。 在全球近 60% 的人口目前居住的国家，升温都 有可能造成这种恶性影响。到 21 世纪末，预计 这个数字将增至超过全球人口的四分之三。 那么，这些国家可以采取何种措施来减轻持续 升温带来的经济负担呢？ 国内解决方案有所助益——但仅限于一定程度 健全的国内政策和制度以及总体发展情况能够 部分控制天气冲击带来的损害。尽管难以作出 因果解释，但是我们的分析表明，拥有政策缓 冲（例如，公共债务较低以及汇率灵活）的国 家在短期内因温度冲击遭受的产出损失往往较 小。 同样，如果一国的政策和制度环境能够为劳动 力和资本在不同经济部门和地理区域之间的流 动提供便利以及促进总体发展 （例如，融资机会更好、基础设施质量高以及制度更为强 健），那么该国往往能够在遭受温度冲击后更快地实现复苏。 还有一些成功调整战略以适应气候变化的实例。例如，埃塞俄比亚的 “生产安全网方案” 把为受影响住户提供针对性的支助与环境和基础设施项目和计划结合起来以实现收入来源 的多样化。采用适当的技术（例如空气调节）可以限制持续升温对生产率和健康造成的后 果。投资于气候智能型基础设施（例如马来西亚吉隆坡的两用“智能”隧道）也能提高对 各种天气风险的抵御能力。 亟需一项全球性的解决方案 然而，对于许多低收入国家而言，制定适当政策并为应对气候变化进行必要投资这项工作 具有挑战性。它们支出需求庞大而资源有限。 即便制定了国内政策，单靠这些政策也无法使这些国家完全避免气候变化的影响。升温将 突破生态系统的生物物理极限，有可能引发更频繁的自然灾害，加剧迁移压力和冲突风 基金组织博客主页：/ 4 险。气候变化对脆弱国家的这些影响所导致 的跨境溢出效应可能会非常大，而发达经济 体也将无法独善其身。 国际社会在支持低收入国家开展种种工作以 应对气候变化方面必须发挥关键作用。发达 和新兴市场经济体对实际和预期的全球变暖 负有最主要的责任。因此，帮助低收入国家 应对