基层治理视域下城市社区服务发展的历史思考.PDFVIP

基层治理视域下 城市社区服务发展的历史思考 ——— 以上海市为例 □ 张 海 ［摘要］我国社区服务的发展已有30多年的历史。回顾这一历史，社区服务始终在特定的基层治理框架下，围 绕基层治理的现实需求发挥积极作用。在基层治理的视角下，其大致经历了基于街居制的社区服务架构形 成期，围绕社区建设的社区服务升级期，基于提升基层治理水平的社区服务创新期。在目前，社区服务的现 实发展同基层治理现代化的具体要求之间仍然存在差距，主要表现在：社区服务的快速转型需求同传统概念 理解之间的矛盾；社区服务的公共化趋势同分散型组织体系之间的矛盾；社区服务的品质化发展同服务传输 阻滞之间的矛盾。为此，新时代的社区服务需坚持以居民为中心完成服务再造。 ［关键词］基层治理；社区服务；以居民为中心；公共化；品质化 ［中图分类号］C912.83［文献标识码］A ［文章编号］1006-6470（2018）04-0069-09 ［作者简介］张海，华东政法大学社会发展学院副教授 自1987年首次提出社区服务概念以来，我国的 一、基层治理视域下社区服务的历史演变 社区服务在过去的30多年间取得了长足的发展，在 满足社区居民基本生活服务需求，推动社区建设与 基层治理是国家治理的基础，在“国家—社会” 发展等方面发挥了不可替代的作用。党的十九大报 视角下，基层治理既是国家权力向基层社会渗透，吸 告提出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心 纳基层社会的过程，也蕴含着基层社会民主和自治 向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良 的发育。正是在这两种力量的持续互动下，社区成 性互动。如何发挥社区服务在完善基层治理体系、 为一个满足居民生活、居住需求的实体，其资源供给 提高基层治理能力中的作用，成为值得讨论的议 体系也变得愈发复杂。社区层面的公共事务越来越 ① 题。为此，本文以上海市的社区服务发展为例，梳理 依赖一种由多个相关组织参与的决策和执行体系。 在基层治理视域下社区服务发展的历史脉络，说明 这在过去30多年的社区服务中表现得十分充分。 社区服务在基层治理中的重要作用。从基层治理的 （一）基于街居制的社区服务架构形成时期 现实需要出发，分析目前社区服务发展存在的主要 社区服务的概念是在我国社会结构转型的历史 矛盾，提出今后社区服务工作的发展方向。 背景下提出的，在“单位人”向“社会人”转变、“总体 收稿日期：2018-06-18 本文系国家社科基金青年项目“城市社区建设多元动力机制研究”（项目编号：15CSH070）和上海市软科学重点课题“新兴技术对上海超大型城 市社会治理的影响与对策”（项目编号的研究成果。 · · 69 2018.4 性社会”向“流动性社会”转变、“有事找单位”向“有 从基层治理的角度来看，社区服务的快速发展 事找社区”转变的背景下，大量的社会服务需求得以 发挥了以下作用：第一，破解社会承担困境。因体制 产生。鉴于市场发育不充分，政府服务能力有限的 改革和商品经济欠发达等造成的“入托难”“吃饭难” 现实，急需通过一种新型的服务形式予以满足，社区 “修理难”“住宿难”“洗澡难”“理发难”“缴费难”“订 服务因此呼之欲出。根据时任民政部部长崔乃夫的 奶难”等一系列居民日常生活困难得到了缓解性满 定义，所谓的社区服务是指在政府的领