大学校院两级管理模式中的权责划分大学校院两级管理模式中的权责.PDF

编者按：编者按：校院二级管理改革实质是通过确立、调整学校 编者按编者按：： 与二级学院及职能部门之间的权责利关系，使学校原有的以 职能部门为主的管理模式转变为以二级学院为主体的管理 模式，充分发挥和调动学院办学主动性、积极性，使学院成 为充满活力的办学主体和责任主体。面对高等教育激烈竞争 和办学环境快速变化，推进校院二级管理改革，有利于构建 合理的高校内部治理结构，有利于进一步增强高等学校办学 活力和动力，已经成为提高教育教学质量和办学效益的重要 途径。 【重点推荐【重点推荐】】 【【重点推荐重点推荐】】 大学校院两级管理模式中的权责划分大学校院两级管理模式中的权责划分 大学校院两级管理模式中的权责划分大学校院两级管理模式中的权责划分 林健 一、一、校校、、院院、、系之间关系分析系之间关系分析 一一、、校校、、院院、、系之间关系分析系之间关系分析 作为大学系统结构中的三个层次，校、院、系三者之间 的关系可以从权力分配、职能分工、核心地位以及管理方式 几方面进行分析。 权力分配：权力分配：大学的权力结构体系包含政治权（政治领导 权力分配权力分配：： 权力）、行政权 （行政管理权力）、学术权 （学术管理权 力） 和民主权（民主管理权力）等四种基本权力。这四种 法律规定的权力的实施主体分别是：党委、校长、教授和教 职工。行政权包括在学校和学院两个层面，学校方面的行政 权主要是学校层面的行政决策权和按照校院模式分权后留 1 下的宏观管理权；学院方面的行政权主要是学校分配和下放 的与学院相关的行政管理权。 职能分工：职能分工：学校由原来校系模式中的决策与管理并重， 职能分工职能分工：： 转化为以宏观决策与管理服务为主，主要职能包括把握办学 方向、制定发展规划、改革管理体制、获取教育资源、制定 各类政策、协调内部关系、考核监督检查、提供咨询服务。 学院除延续原来校系模式中系级所拥有的有限管理工作外， 主要承担学校职能部门剥离的大量日常教学、科研和社会服 务的管理职能，并担负着由学校下放的涉及学院自身事务的 决策职能。 核心地位：核心地位：学校在校院模式中的核心地位应该由原来校 核心地位核心地位：： 系模式中的决策与管理中心转化为决策中心，对学校发展建 设等涉及全校性的重大事项作出决策，并制定相关的政策和 规章制度。学院的核心地位应随着校院模式中学校管理重心 的下移成为管理中心，在学校的指导下相对独立地履行教 学、科研和社会服务三项职能，包括管理、监督、协调下属 各个系 （所） 的教学科研活动，制订学院的教学、科研和 社会服务计划等。 管理方式：管理方式：校院模式要求学校将主要精力放在关系到学 管理方式管理方式：： 校改革与发展的全局性、方向性和战略性的重大事项上，同 时赋予学院充分的办学自主权以完成从学校的办学目标和 发展战略分解出的目标和责任，因此，学校应采取目标管理 的方式实施对学院的管理。作为管理中心，学院是学校履行 教学、科研和社会服务的实体，必须通过具体、细致、及时 的过程管理方式，才能确保学校下达的各项目标任务的完 成。 2 二、二、校校、、院权责划分的原则院权责划分的原则 二二、、校校、、院权责划分的原则院权责划分的原则 大学与学院之间权力和责任的划分必须符合校院模式 这种体制设计的要求，遵循一定的原则，做到分工合理、责 任清晰、权限明确，从而最大限度地发挥校院模式的优势， 以高效经济地实现大学的办