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第五讲 财政投资性支出 山水·情 南昌大学经济与管理学院金融与财税教研室 目 录 一、财政投资支出的一般分析 二、基础设施投资 三、财政用于“三农”的投入 四、财政投融资制度 庐山·瀑布 庐山·秀峰 一、财政投资支出的一般分析 （一）投资与经济发展 （二）政府（财政）投资的特点和范围 （四）政府投资的决策标准 （三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 庐山·小天池 （一） 投资与经济发展 一、财政投资支出的一般分析 （1）投资与经济发展两种不同的观点 投资对对经济发展的积极作用 财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。 （一） 投资与经济发展 一、财政投资支出的一般分析 （1）投资与经济发展两种不同的观点 马克思投资理论 研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度；投资结构要合理；要注重投资效益。 井冈山·主峰 （一） 投资与经济发展 一、财政投资支出的一般分析 （1）投资与经济发展两种不同的观点 凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用: 井冈山·黄洋界 （一） 投资与经济发展 一、财政投资支出的一般分析 （1）投资与经济发展两种不同的观点 凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用: 井冈山·桐木岭 （一） 投资与经济发展 一、财政投资支出的一般分析 （1）投资与经济发展两种不同的观点 投资对对经济发展的消极作用 财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。 三清山·石鼓岭 （二） 政府（财政）投资 的特点和范围 一、财政投资支出的一般分析 （1）范围 包括基本建设和其他资本性支出 其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。 基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。 三清山·阳光海岸 （二） 政府（财政）投资 的特点和范围 一、财政投资支出的一般分析 (2)非政府部门的投资特点 追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。 ① 企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。 ② 只能从事周转快、见效快的短期性投资。 ③ 由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。 ④ 龙虎山·仙女岩 （二） 政府（财政）投资 的特点和范围 一、财政投资支出的一般分析 (3)政府部门的投资特点 ①具有公共性和基础性 ②投资项目的大型化和战略化 ③具有社会效益 ④具有调节经济运行的功能 庐山·锦绣谷 一、财政投资支出的一般分析 政府投资在全社会固定 资产投资中的地位和作用 （三） 1、直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长 2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。 鄱阳湖·飞鸟 （四） 政府（财政）投资 的决策标准 一、财政投资支出的一般分析 资本－产出比率 最小化 资本－劳动比率 最大化 就业创造标准 政府和非政府都遵循 资本技术构成高，劳动的生产率高 政府特有的标准（为什么？） 婺源·枫叶 二. 基础设施投资 （一）基础设施投资的性质 （二） 基础设施投资的提供方式 婺源·油菜花 （一） 基础设施投资的性质 （1）基础产业的含义 狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。 基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。 基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施； 二. 基础设施投资 仙女湖·会仙岛 （一） 基础设施投资的性质 （2）基础设施的属性 二. 基础设施投资 资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈） 庐山·瀑布 （一） 基础设施投资的性质 （3） 基础设施投资与一般产业投资关系 二. 基础设施投资 基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等 基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础