09-第9章-城市基础设施管理.ppt

程俐骢 编著 同济大学出版社 主要内容 第一节 城市基础设施管理 第二节 城市基础设施管理的改革 第三节 城市水务管理 第四节 城市供电工程管理 第一节 城市基础设施管理 一、城市基础设施管理的机构 二、城市基础设施管理的主要任务 三、城市基础设施管理的主要措施 四、城市基础设施管理体制 一、城市基础设施管理的机构 （1）专业管理机构 公共事业管理局、交通运输局 （2）综合管理机构 城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会 （3）协调机构 交通管理委员会 （4）临时机构 ***工程指挥部 二、城市基础设施管理的主要任务 （1）探索市场经济条件下，由单一行政管理向行政的、法律的、经济的技术的综合管理转变。 （2）制定和完善城市基础设施的指标体系。 （3）合理调整城市公用事业产品价格和服务收费。 （4）制定城市基础设施管理上的重大技术经济政策和各种方案，制定各种具体管理措施和手段，建立、健全各种规章制度。 （5）研究撰写城市基础设施管理的各项法规。 （6）进行城市基础设施发展的组织与协调 （7）组织信息与咨询服务 （8）对城市基础设施建设实行行政监督 三、城市基础设施管理的主要措施 （1）建立专家决策制度 （2）制定各项法规和管理细则 （3）建立相应的维护、养护、更新改造基金或经费 （4）建立招投标制度 （5）建立听证会制度 四、城市基础设施管理体制 主要的思路是： 实行政企分开 从福利型转为营利型 实行分类管理 第二节 城市基础设施管理的改革 一、我国城市基础设施管理现状 二、城市基础设施管理存在的问题和对策 三、上海城市基础设施管理的改革 一、我国城市基础设施管理现状 城市基础设施严重不足和质量不高 造成城市基础设施严重不足的原因： （1）对城市基础设施的性质和它在国民经济与社会发展中的地位认识不足。 （2）国家计划体系中基础设施处于从属的、配套的地位。 （3）投资比例过低，建设资金缺乏。 （4）价格体系不合理，公用基础设施企业亏损经营。 （5）城市公用行业科研机构少，技术力量薄弱。 城市基础设施的管理体制和政策需要逐步实现转轨换型，即由事业型转换为企业型，从福利型转换为营利型，从保险型转换为竞争型，从人治型转换为法治型。 二、城市基础设施管理存在的问题和对策 1、城市基础设施管理存在的问题 市政设施失修失养 管理水平低、缺乏规划指导 养护作业机械化水平低 市场机制尚未完全建立 二、城市基础设施管理存在的问题和对策 2、“管养分开”的管理措施 实现市政基础设施“管养分开”的体制改革，按照依法授权、养护分开、引进竞争、培育市场的思路，抓住以下几个重点措施： 理顺政府管理职能 规范市场运作 养护单位提高技术含量，从静态管理向动态管理转变 二、城市基础设施管理存在的问题和对策 3、燃气行业管理改革 （1）燃气行业存在的问题。 管理模式仍以行政命令式的直接干预、微观管理的控制性为主 条块分割未能根本解决 行业亏损严重 燃气安全 （2）借鉴国外燃气管理经验 一是政府只负责宏观管理不干预企业经营 二是燃气行业都是赢利企业 三是合理的价格体系。 四是采取发行股票等方式从资本市场筹集发展资金 （3）燃气行业改革 三、上海城市基础设施管理的改革 1、20世纪80年代初的改革 一是安装煤气收取“初装费”。 二是对出租车行业的整顿改革。 2、20世纪90年代的改革 公交行业率先改革。 燃气改革 供水行业改革 三、上海城市基础设施管理的改革 3、城市基础设施管理机构改革 （1）改变“五龙治水”局面，成立水务局。 （2）组建上海市交通管理局 （3）上海市建设委员会的名称改为上海市建设与管理委员会 第三节 城市水务管理 一、城市水系统 二、给水管理 三、排水管理 四、城市内部河道管理 五、建设健康的城市水环境 六、城镇水务管理实务 一、城市水系统 城市水系统包括给水系统、排水系统和河道。 1、给水系统 自来水：水质、水量、水压等方面满足城市的需要。 给水一般包括取水工程、净水工程、输配水工程。 城市给水系统由引水管道、水厂、水库泵站、输水管道、配水支管及用户所组成。 一、城市水系统 2、排水系统 排水系统指有系统地处理与排除城市污水、降水的工程设施。排水系统应该包括生活污水、工业废水和降水径流三个分系统。 （1）生活污水指人们生活中用过的水 （2）工业废水是指工业在生产过程中排出的废水 （3）降水径流 此外，还有街道喷洒水、冲洗水、消防水等称为市政用水。 一、城市水系统 3、河道 作用：灌溉、排涝、生态平衡、美化环境 改变城市水务的多头管理问题 二、给水管理 1、水源的选择与保护 （1）水源分为地面水和地下水二大类 地面水水质较差，需净化 生活饮用水源，地下水水质较理想 （2）水源