全国水环况与流域水污染控制思考000.ppt

全国水环境质量状况与流域水污染控制思考 中国环境科学研究院 孟 伟 2002年七大水系水质类别比例 思考之一： 各主要流域规划实施中遇到难以协调的水污染焦点问题是常规规划、执法、管理体系难以协调的跨行政区域、跨部门、跨流域问题，必须要有强有力的高层次协调机构。 淮 河 流 域 松 花 江 流 域 海河流域 南水北调东线 黄 河 流 域 长 江 流 域 我国能源消耗与G-7国家水平比较 我国主要耗水指标与发达国家比较 我国的城市污水治理比发达国家晚了30～40年，在管网建设方面甚至晚了100多年。 水生态环境分区是根据流域 地理、水文气象和生态一致 性划分的水环境管理分区。 流域水生态管理方法成为水环境综合管理的发展趋势，也是流域水环境管理理论基础。 水生态环境分区可代表流域生态系统的类型，也反映出人类活动与水环境的相互影响和作用。 美国是世界上最先制定水生态环境分区的国家之一，并且形成了水生态环境区划为基础的水环境管理方法与技术体系。 美国EPA研究发现原有的生态分区方法不能很好的指示水生态系统的特性与类型，于1987年提出了水生态环境分区方法，目的是反映水生态系统特征的空间一致性。 分区的指标主要包括： 地形、土壤、自然植被、 土地利用方式和水文气象等， 是影响水生态系统特征、 反映水生态与周围陆地生态相关性的关键因素。 根据水生态环境区的实际情况，制定美国的河流、湖泊、水库的水生态监控指标，制定各分区不同类型水体水化学标准、富营养化标准、生物监测标准； 以水生态环境分区为基础进行污染负荷的计算和管理； 以水生态环境分区为基础进行河流、湖泊的生态系统完整性评价； 根据水生态环境分区建立土地资源和水资源的关系，预测土地利用变化和污染控制变化的效果。 在水环境功能区划方面，缺乏统一的河流、湖泊、近岸海域的区划技术体系； 目前多以水体现状使用功能为基础进行划分，缺乏水生态系统完整性； 以行政区为基础划分，缺乏流域上下游、左右岸、河海之间协调的科学基础； 河口区水环境功能区划分技术还不成熟，成为我国水环境管理的难点。 “六五”期间，对水环境容量进行了研究。 “七五”、“八五”期间，对排放水污染物许可证、水环境保护功能区划分、和水环境综合整治规划等技术进行了研究 。 “九五”和 “十五”期间，推行污染物排放目标总量控制制度。 目前开始进行以容量总量为基础的总量核定工作。 总量控制只是目标总量控制，不能达到水环境保护的要求。 总量分配技术不完善、不规范，造成排污许可证制度不能全面建立和运行。 总量监控技术理论和方法尚不完善，难以对流域排污总量进行有效监督。 国家中长期科技规划中，明确进一步开展区域、流域的水污染物总量控制技术体系研究。 3、我国水污染物总量控制的存在问题 质量目标与环境监管相脱节 浓度控制与总量控制相脱节 污染控制与水生态保护相脱节 排放达标控制与环境质量达标相脱节 行政区为基础的环境功能区划分与流域水污染调控脱节。 4、流域水环境管理研究 研究流域水生态环境分区理论和方法； 研究并完善流域、河口及近岸海域的水环境功能区划方法； 建立流域水污染物总量控制指标体系， 形成与现行水污染物排放标准和地表水（海水）质量标准相适应的统一的水环境容量核定技术方法，以及流域容量总量分配技术； 为建立以水污染物总量监控和管理体系提供技术支持，实现水环境管理理论和方法上的创新与突破； 谢 谢 % 我国和发达国家农业生产效率比较 以施用化肥为例。1978年到1995年，全国化肥用量增长了97%，而粮食仅增长了36%；粮食产量每增长1%，化肥施用量增长近3%。 污水处理设施建成以后，正常运行的只有50%；有的污水处理厂污水处理率不足20%。 目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。  思考之三： 流域水污染控制要从污染防治向生态管理的理念转变，要从水陆并行管理向水陆综合管理转变。水生态环境分区是实施流域水生态管理的空间单元。 三. 流域水污染控制思考 1、流域水生态环境分区 的基本概念 2、美国流域水生态分区的指标 分区是由专家在定量和定性综合分析的基础上划定。 美国分区方案于1987年发布，为三级区划体系， 北美大陆：一级分区15个和二级分区52个区， 美国大陆：三级区划分为84个区。 为了加强非点源污染的管理和监测，正在进行第四级区划，目前还只在几个州进行了四级划分。 3、美国流域水生态分区的体系与方法 美国水生态分区（Ⅲ级）示意图 4、美国基于水生态环境分区的管理内容： 水生态分区是对水生态环境特征的综合反映；而水环境功能区划是一种管理手段。 水生态环境分区是水环境功能区划的基础，为水环境功能区