城市轨道交通补贴机制.pdf

城市轨道交通 补贴机制 1 思考 补贴原则是什么？ 补贴方式（途径）有哪些？ 我国城轨补贴的现状如何？存在哪些主要问 题？如何克服？ 2 主要内容 财政补贴的概念 城市轨道交通财政补贴 政府补贴原则 城市轨道交通补贴途径 发达国家和地区城轨交通补贴方式  国内补贴方式及特点 西方发达国家对公用事业的规制 3 财政补贴 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和 社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是 在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本 的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者 的经济补偿。 从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和 地方财政补贴。地方财政补贴列入地方财政预算。 地方财政负责对地方所属的国有企业由于政策原因 而发生的亏损予以补贴，也对一部分农副产品销售 价格低于购价的部分予以补贴。 4 财政补贴本质 财政补贴的本质是协调私人需要与公共需要矛盾的手 段或方式，是政府经济职能的延续。 在政府和微观经济主体有清晰的财产界限的前提下， 政府出于维护公共利益的目的，干预微观经济主体追 求经济利益的活动，从而产生补贴行为。 5 城市轨道交通财政补贴  政府为什么要对城市轨道交通企业进行财政补贴？如 果不补贴会怎样？  尽管轨道交通项目具有一定经营性，属准公共产品， 但因其具有投资大、运营成本高、政府定价、公益性 强等突出特点，全世界地铁企业普遍存在着运营亏损。  城市轨道交通不能够完全按照市场规则运营，需要在 政府监管下，构建一种具有激励性的补贴机制，以便 能够补偿城市轨道交通运营商合理的、必要的成本支 出，维持简单再生产和某种程度的扩大再生产水平， 避免运营商不断扩大成本并把这种成本转嫁给乘客、 政府和社会，损害社会整体福利水平。 6 城市轨道交通财政补贴 城市轨道交通财政补贴应考虑哪些因素？ 城市轨道交通财政补贴主要受社会公众、政府、轨道 交通企业三方面因素的影响，即财政补贴的确定需全 面考虑社会公众对于轨道交通票价的承受能力、企业 对补贴的依赖程度和政府对财政补贴支出的承受能力。 企业对补贴 + 社会公众的 ≤ 政府对财政 补贴支出的 的依赖程度 承受能力 承受能力 7 城市轨道交通财政补贴 如何进行补贴？补贴依据？ 根据城市轨道交通的经济属性，对于城市轨道交通补 贴的最低要求是保证轨道交通企业的持续经营，保障 社会公共需求的满足。  因此补贴最根本的依据就是轨道交通运营的成本补偿 额——将票款收入和成本的