农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题概述.ppt

农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题 金文成 2013年11月23日 四川·成都 主要内容 一、开展土地承包经营权确权登记颁证的重大意义 二、开展土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求 三、需要把握的几个重大政策 四、下一步工作的初步考虑 一、开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义 （一）中央提出开展土地承包经营权确权登记颁证工作的背景 （二）开展土地承包经营权登记的重大意义 （一）背景 1、历史沿革 ——早期。我国是最早实行土地登记和依法保护产权的国家。殷周时代实行井田制、公地认领、秦国商鞅变法终结。 ——封建。战国以后土地私有制，确立小农户为基本生产单位，进行土地调查。唐代中叶确立地籍制度。明代中叶全国统一清丈，建立鱼鳞图册。 ——新中国。1921—1953，实行农民土地所有制，耕者有其田；1953—1956，合作化运动，土地实行公有；1956—1983，人民公社“三级所有、队为基础”。 ——改革开放。1978年至今，联产承包责任制、家庭承包经营制度、集体土地所有权与土地承包经营权分离 附录1：农村土地确权现状 ——集体所有权。调查60亿亩，确权620万宗。镇5%、村27%、组67.5%，46%未到组 ——耕地。农村集体耕地18.15亿亩，基本承包到户。2.3亿农户承包集体耕地，承包合同面积13.1亿亩，签订承包合同2.22 亿份、发放证书2.09亿份。机动地2469万亩，占家庭承包耕地的2%。 ——林地。集体林地确权27亿亩，占99%，8981万农户承包林地，发证1亿本，发证面积26亿亩。 ——草地。承包42.5亿亩，占85.6%，到户33.5亿亩，联户8亿亩。目前正在试点。 ——四荒地。1996年农村未利用地面积8.64亿亩，主要采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包。 ——其他土地。集体建设用地、宅基地 附录2：试点情况 第一批：2009-2010年，在8个省选择8个村试点。 第二批：2011-2012年，六部门在28个省（区、市）选择50个县（市、区）试点。 第三批：2013年，在29个省（区、市）选择105个县（市、区）扩大试点。 各地自行确定了469个县扩大试点范围，山东、四川两省已部署全面推开。 截至2012年底，试点地区共有230个乡镇、1642个村、18170个村民小组完成土地承包档案清理、承包地面积和空间位置确认等工作，涉及65.3万承包户、793.6万亩耕地。 试点取得的成效 “四个理清”。 一是理清确权登记颁证的基本程序。 ——“九步工作法”：宣传动员、清整档案、入户调查、实地测量、张榜公示、解决纠纷、签字确认、完善合同证书、建库归档。 二是理清相关政策性问题及解决思路。 三是理清解决承包地面积不准、四至不清等问题的技术方法。 四是理清登记工作量和保障条件。 （二）重大意义 一是建立比较完善社会主义市场经济体制的基础性工作。是稳定土地制度、弄清国情、发展适度规模经营、减少社会矛盾纠纷的基础性工作。 二是激发农业农村发展活力的内在要求。土地向规模经营主体流转、农业人口向城镇转移，是大趋势，有利于促进土地、劳力、资金有序流动，优化配置，激发活力。 三是维护农民土地承包合法权益的有效手段。确权登记颁证是明确归属、化解矛盾的过程，也是定分止争的依据。 四是保持现有土地承包关系稳定并长久不变迫切需要。 五是加强土地承包管理服务的必然要求。查清现状、摸清家底，集中登记、公示建簿，依法调处、化解矛盾，搭建平台、促进流转，归档入库、数字管理。 二、总体要求 （一）目标任务 （二）基本原则 （三）主要内容 （四）土地承包经营权登记制度框架 （一）目标任务 1、指导思想。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地承包经营权登记制度，强化土地承包经营权物权保护，激发农业农村发展活力，为加快发展现代农业、推动城乡发展一体化奠定基础。 2、目标任务。 ——解决一个突出问题：用五年时间妥善解决面积不准、四至不清等问题 ——健全一个制度：土地承包经营权登记制度，建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度 ——造就一支队伍：（土地承包经营权调查员队伍土地承包经营纠纷调解仲裁员、土地承包经营权流转交易员 ） ——建立一套管理系统：确权登记颁证管理系统 （二）基本原则 守住底线：保持现有土地承包关系稳定 一是依法规范。 二是公开、公平、公正。确权登记颁证信息要公开、结果要公平、处理要公正。 三是尊重农民意愿。充分发动和依靠农民群众，民主协商，妥善解决遇到的困难和问题。 四是稳步推进。因地制宜、分类指导，统筹安排、确保质量。不要刻意追求进度。 ——在工作摆布上，要按照中央统一部署，实行地方分级负责；在具体问题处理上，要实行民主协商，做到群众认可；在进度把握上，