中国加入世界贸易组织对中国经济的影响——动态一般均衡分析.pdf

中国加入世界贸易组织对析中国 经济的影响——动态一般均衡分 【 标  题 】中国加入世界贸易组织对中国经济的影响——动态一般均衡分析 【 作  者 】李善同/翟凡/徐林 【作者简介】李善同：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部  部长  研究员。翟凡：国务 院发展研究中心发展战略和区域经济研究部  副研究员  博士。徐林：国家发展计划委员会发展规划 司  处长。作者感谢福特基金会和华盛顿中国问题研究中心对本研究的资助。 【内容提要】本文运用动态的可计算一般均衡(CGE)模型，基于中国关于加入世界贸易组织(WTO)在市 场准入方面的承诺，定量分析了中国加入WTO对中国经济增长、结构调整和收入分配等方面的影响。结 果表明，中国加入WTO将会使中国获得很大的效率收益，但这一收益并不是在部门间平均分配的，加入 WTO也意味着较大的经济结构调整，并带来相应的调整成本，其中劳动力在部门间的转移可能是最主要 的调整成本。因此，在积极争取加入WTO的同时，采取相应措施以降低中国加入WTO所带来的调整成 本，将是合理的政策选择。 【关 键 词】WTO/贸易政策/CGE 【 正  文 】     中国自1986年申请恢复关贸总协定缔约国地位以来，至今已有13年，其间进行了26次多边工作组 会议和数百场双边谈判。在这13年里，中国为加入WTO，在关税、非关税措施、服务贸易、贸易体制和 规则、技术壁垒、与贸易有关的投资措施等诸多方面，都做出了极大努力。     对于国际社会而言，中国毫无疑问应该成为WTO的成员。问题是应该以怎样一种对中国和WTO现有 成员都有利的方式使中国加入世界贸易组织。因此，评价中国在加入WTO谈判中做出的承诺，无论对中 国政府的决策者，还是对中国的主要贸易伙伴，都具有非常现实的意义。本项研究的目的在于：基于 中国目前关于市场准入方面的出价，相对综合和全面地分析中国加入WTO对中国经济结构调整、收入分 配等方面的影响。它给出对这些承诺的收益和成本的定量估计，可以使相关各方深刻理解中国加入WTO 所带来的机会与挑战。     一、中国的市场准入承诺     （一）关税减让和非关税措施     货物关税及非关税措施的谈判，是过去几年中国加入WTO谈判的核心内容。近年来，中国大幅度降 低了关税水平，关税总水平已经由1992年的43%降到1997年10月的17%。根据中国政府在1998年4月于日 内瓦提出的方案，到2005年，中国的工业品关税算术平均水平将降为10.8%。目前在中美双边谈判中， 中方提出的方案已经使2005年工业品关税降至10.56%。这一方案要求现有5669个工业品税号中，到 2005年有60%的工业产品的名义关税率在10%以下，30%左右的工业品关税率在10%-20%之间，仅有2.5% 的工业产品的税率在25%以上。如果进一步考虑中国执行在亚太经济合作组织部门自由化计划中承诺采 取行动的8个领域（涉及657个税目）的减税措施，工业品关税总水平会下降到10.35%，而若中国全面 参加《信息技术协定》，工业品关税总水平则会下降到10.14%。     对于工业品非关税措施，目前中国仍对约380项产品实施数量和许可证管理。作为对中国仍然是发 展中国家的一种待遇，中国可以就部分工业品的非关税措施管理，与WTO成员国商谈取消非关税措施的 过渡期安排。在最近的双边谈判中，中国政府承诺将逐步减少工业品非关税措施的管理，直至2005年1 月1日取消所有工业品非关税措施。按中国政府提出的过渡期安排，在目前实施非关税措施管理的385 项产品中，加入WTO后即取消的约有70项，大部分产品的非关税措施将在加入后到2004年之间取消。实 现上述安排的条件是中国不晚于1999年被接受为WTO的成员。按乌拉圭回合纺织品和服装协议(ATC)的 规定，2005年也是发达国家取消纺织品配额的最后期限。     有关农产品的谈判是中国政府面临的一个难题，因为中国大量农民完全依赖于农业生产活动。然 而，农业部门的开放对于中国与WTO成员中主要的农产品出口国，如美国、阿根廷、加拿大等达成协议 是非常重要的，因为农业部门在这些国家具有很重要的政治和经济地位，而且它们的农业部门非常依 赖于出口市场。这些国家对中国在农产品市场准入方面的承诺非常敏感。根据中国政府1997年11月在 亚太经济合作组织首脑会议上对美国的单方面表态，中国将在2005年将农产品关税总水平降至15%。 1999年4月签署的中美农产品协议也承诺在2004年将农产品平均关税降至17%。由于谈判中各国关心的 重点产品并不一致，农产品关税总水平的确定可能并不是解决问题的关键。按乌拉圭回合《农产品协