深入推进依法行政,加快建设法治政府.docVIP

杭州精英在线系列课件 深入推进依法行政，加快建设法治政府 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。 一、法治政府的提出与发展 我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。 那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。法治政府要基本建成。十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。 第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。这是第一。 第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。这是第二。 第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。那在这些所有的政府的名称或功能当中，哪一个是最根本的？人民政府是最根本的，那人民政府为了人民，它当然是服务。所以人民政府和服务型政府是政府最本质的属性。那现在把法治政府和政府的最本质属性相提并论，法治政府和服务型政府，这是对法治政府的一种重视。这是第三。 第四，四中全会，从2004年国务院提出建设法治政府以来，到党的十八届四中全会，在我们各种目标都已经明确了，方向都是清楚的，那四中全会提出的是加快，深入推进依法行政，加快建设法治政府，推动深入推进，那尽快地来实现这个目标。换言之，要有紧迫感。因为2020年法治政府就要基本建成，这个问题还真是很紧迫，因为建设一个政府是法治政府，不是一两天的事情，也不是一个很简单的问题，它涉及到很多制度，然后这些制度还要去落实，既要打平台，这个平台又需要去实施，还要看到这个效果，这个循环的过程是需要很长一段时间的。所以，2020年法治政府基本建成也是一个非常紧迫的任务，不是说一两句话，发两个文件就是法治政府了。所以，加快建设法治政府应该是针对着我们当前建设法治政府的迫切任务，有针对性地提出来的，确实需要各地方、各部门下大力气切实地抓好，才能够对法治政府的建设有所推动、有所推进。才能够实现法治政府基本建成的目标。这是我们讲的第一个问题，我们简单地梳理了，从提出法治政府到党的十八届四中全会对法治政府的要求，这么一个简单的过程。 二、法治政府的基本要求 第二个问题，四中全会对法治政府的基本要求是什么？党的决定、中央的决定当中，对于法治政府给它描绘的一幅图画，给它画了一幅像，说这是法治政府，这是第一次。原来国务院在它的依法行政实施纲要里对法治政府也有基本要求，但今天是执政党提出来的，这个法治政府，而且经过了近十年的发展和完善，有了最新的概况和表述，应分为这几个要求。 第一，法治政府的第一项要求，职能科学。哪些事情，我们用一个通俗的话来讲是哪些事情归你管，哪些事情不归你管，这是职能。这个职能要符合经济社会的发展规律，要符合政府管理社会的规律性。这就是职能科学。这是第一。所以首先是从职能开始的，职能是入门。如果政府连职能都不能界定清楚，该管的没有管，而不该管的管了一摊子。我们现在是要搞市场经济，那在市场经济下，那政府对于生产经营活动的微观干预就不属于政府的职能，你就不应该去干