中的养老保险规定及其实施-中国法学网.PDF

ChineseWorkers 《社会保险法》中的 养老保险规定及其实施 中国社会科学院法学研究所研究员 刘翠霄 养老保险制度是国家通过立法，规定进入劳动领域的 费。”第2款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参 人们通过缴纳法定比例的社会保险费，筹集社会保险基金， 加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人 在人们退出劳动领域时，从社会保险基金中为其提供养老 员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。” 金的一种收入补偿制度。《中华人民共和国社会保险法》在 第3款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老 第二章对“基本养老保险”做出了规定，它是在总结改革开 保险的办法由国务院规定。”此外，社会保险法在第22条第 放以来国务院制定一系列养老保险行政法规及其实施情 1款还规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制 况，并且根据养老保险固有属性及其发展规律的基础上制 度。” 定的。第二章从第10条到第22条共13个条文，对养老保 1．企业职工是参加基本养老保险的法定义务人 险的覆盖范围、统筹层次、养老保险费的缴纳、获得待遇的 在经济成分多元化，非公有企业不断增加的情况下，如 条件、城乡养老保险关系转移接续等问题做出了规定。以 果养老保险覆盖范围较小，就会制约劳动力的自由流动和 下根据社会保险法第二章“基本养老保险”的规定，结合仍 统一劳动力市场的形成，最终影响经济快速发展。为此，社 在实施的国务院颁布的一系列养老保险行政法规的规定， 会保险法规定“职工应当参加基本养老保险”，是将参加基 对涉及我国养老保险制度本身及其在实践中所存在的问题 本养老保险作为企业职工必须履行的法定义务。多年来的 作一简要介绍。 实践证明，参加社会保险比例偏低的原因在于，许多非公有 制企业担心为职工办理社会保险，缴纳社会保险费，会增加 ■ 覆盖范围 用工成本，影响企业竞争力，减少企业利润。为了保证用人 社会保险法第二章第10条第1款规定：“职工应当参加 单位能够依法参加社会保险，社会保险法在第十一章“法律 基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险 责任”的第84、85、86条中，对用人单位不办理社会保险登 24 中国工人 2011.3 论坛 记、不出具终止或者解除劳动关系证明、未按时足额缴纳 规定。 社会保险费的违法行为，规定了严厉的处罚措施。这些 规定将促使用人单位为职工办理社会保险，维护职工的 ■ 财务制度 养老保险权益及其他社会保险权益。 社会保险法第11条第1款规定：“基本养老保险实行 2．无雇工的个体工商户等是基本养老保险的自愿 社会统筹与个人账户相结合。”第12条第1款规定：“用人 参加人 单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老 纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。”第2 保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参 款规定：“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳 加基本养老保险的规定表明：与企业职工不同，参加基本 基本养老保险费，记入个人账户。”这是我国特有的、不同 养老保险不是无雇工的个体工商户等第10条第2款规定 于其他国家而实行的部分积累制的财务制度，也是对实 的人们的法定义务，他们可以参加养老保险，也可以不参