公共管理基础知识点.doc

PAGE PAGE 31 第一章 1.管理的定义及其基本含义 管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管理者为主体） 基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种社会实践活动。 2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。 3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。 4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。 （1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。是首要职能和逻辑起点。有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。 （2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。 （3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。 （4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。特点：监测行，修正性。 控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。 5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理学是兼具科学性和艺术性的活动。管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科） Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段 6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 （1）科学管理学派 Tip:1911年 泰罗 《科学管理原理》 管理科学正式产生的标志 科学管理之父 简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。第二，为工作挑选一流的人员。第三，实行标准化管理。第四，实行刺激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行计划职能与执行职能的分离。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。第八，实行组织控制的例外原则。 （2）组织管理学派 Tip：亨利法约尔 马克思韦伯 代表人物 法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》 主要内容包括：第一，管理的基本职能。一般来说，包含计划、组织、指挥、协调和控制5项基本职能。第二，管理的一般原则。法约尔提出了管理的14项一般原则，即：管理分工原则；权力与责任联系原则；确立和遵守纪律原则；命令的统一性原则；指挥和领导的统一性原则；个人利益服从整体利益原则；公平支付报酬原则；权力适度集中原则；管理划分等级系列原则；秩序原则；公平管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则；团结协作原则。 韦伯研究主要集中在行政管理方面，主要思想和理论集中体现在《社会和经济组织的理论》 他把人类社会的权威分为传统型、魅力型和法理型权威三种。其关于组织的研究和主张，主要是根据法理型权威进行的，并据此确定了现代行政体系的基本原则：第一，提出理性化的基本原则和观念。第二，管理组织必须按科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理组织。第三，按照法理性认同原则进行组织的权利管理。第四，管理遵循对事不对人原则。第五，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 7.行为科学阶段：所谓管理的行为科学，就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分