推进依法行政建设法治政府(定稿).ppt

1.对“有法必依”中的“法”理解存在偏差 黑头文件指具有法律性质的文件。 红头文件专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件。也是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。 白头文件是区别于红头文件而言的。是指那种非正式的，发文机关没有用红色标识的，用于一般日常性通知之类的文书的俗称。 （一）有法不依 形形色色的“红头文件” 投资5000万开车违章免罚（河南省沁阳市） 小学报名要持父母编制证 （河北东光县文教局） 文件规定喝什么酒 （湖北汉川市政府） 教师岗位“明码标价” （河北平乡县） 没有初中毕业证不得结婚 （福建平和县） 招女公务员须双乳对称 （湖南省） 投资1000万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县） “红头文件”为“环球小姐”拉票 （贵州省正安县） 文件为复读机推销撑起“保护伞”（四川南充市西充县） 年收入没有10万，不能当村官（江苏省射阳县） “红头文件”为犯罪嫌疑人请求取保候审 公函求情 2002年1月1日起施行的国务院《规章制定程序条例》明确规定：“对不属本级管理的事务不得越权制定文件”， 党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这为以法治方式规范“红头文件”提出了明确要求。 2.执法趋利导致有法不依 听证相关程序 1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。具体程序包括： 1、告知和通知； 2、公开听证； 3、委托代理； 4、对抗辩论； 5、制作笔录。 3.有法必依的观念有待提升 1.执法程序不规范 有关程序方面的瑕疵 1.着装不规范，没有出示执法证件 2.没有告知行政相对人的相关权利与义务 3.没有当场调查违法事实，作出笔录，收集必要的证据 4.没有告知行政相对人执法的依据、拟作出行政处罚的理由以及依法享有的权利 5.没有依法听取行政相对人的陈述和申辩 2.履行职责不到位 《关于做好迎接国家卫生城市复审工作 严格责任追究的通知》 护照“紧急联系人”，公安部门要求证明“你妈是你妈” 父亲遗产，银行要求证明“你爸没有私生子” 房屋过户，房产部门要求证明“你未婚” 领取养老金，社保部门要求证明“你还活着” 3.侵犯行政相对人合法权益 4.权钱交易、徇私枉法时有发生 案例： 裴城镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”，每亩玉米缴费500元后，才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。 2010年5月，为加大整治“黑车”的力度，北京市下辖的16个委、办、局曾经联合掀起为期一个月的“运动式”执法行动。并发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车一律处以“极刑”，即不论车型全部按照上限50万元的标准予以罚款，如果第二次被查，除被罚款外，车辆将一并没收。 （四）裁量任性 1.裁量任性与合法行政相冲突 2.裁量任性与合理行政相冲突 比例原则的引入——选择损益最小手段 求取手段和目的协调，即“国家一切措施之目的和为达到目的所采取手段产生对人民负担间的考量”。严格禁止一切为达成目的不择手段的国家行为！ 1.适当性或妥当性原则 2.必要性或最小侵害原则 3.均衡性或比例性原则 四、具体路径 四、全面推进依法行政、努力建设法治政府的具体路径 （一）依法全面履行政府职能 （二）健全依法决策机制 （三）深化行政执法体制改革 （四）坚持严格规范公正文明执法 （五）强化对行政权力的制约和监督 （六）全面推进政务公开 冯祥武 （一）依法全面履行政府职能 政府职能：宏观调控； 公共服务； 市场监管； 社会管理； 环境保护。 完善行政组织和行政程序法律制度 冯祥武 职权法定原则是法治政府的最基本特征，贯穿于依法行政进程的始终。 2014年9月18日，上海自贸区综合服务大厅 绿色桌布，改革前行政许可的186份文件； 蓝色桌布，已被取消的151份文件； 橙色桌布，目前留存的35份文件。 法无授权不可为 法定职责必须为 冯祥武 要坚决纠正乱作为、滥作为 2013年，革命圣地延安，正上演一场真实版的“愚公移山”